当前,环境问题已成为制约我国经济与自然、经济与社会协调发展的瓶颈性问题,主要表现在环境保护不力,环境质量不断恶化的趋势尚未得到有效控制,在资源日趋紧张的情况下,仍然存在资源利用效率低下,污染严重等情况。产生环境问题的原因是多方面的,其中,我国现行环境制度与当前的生产力水平、经济发展和人民需要不相适应是一个十分重要的原因。我国现行环境制度的窘境本质上反映的是资源与环境之间的矛盾。这些矛盾主要是因为市场机制产生的价格没有真实反映人们对资源与环境的需求;政府机构的环境作为未能充分反映公民的环境意愿;社会的环保意识尚未形成公众的道德规范和行为准则。因此,对现有环境制度进行创新,进一步规范和引导人们的环境行为是解决环境问题的重要手段。所谓环境制度是指人们在一定社会生产力水平基础之上,在认识和改造自然界的过程中形成的关于环境资源化和资源环境化的相对稳定的社会行为规范。环境制度创新就是为提高环境质量和资源利用效率,促进经济健康发展,满足人民的环境需要,而对现有环境制度进行调整、改进,或者建构全新的环境制度的活动。为了解决我国目前经济发展过程中出现的环境恶化、资源枯竭、生态破坏等制约性难题,本文提出必须坚持以科学发展观统领我国环境制度创新的各个环节,坚持以切实可行、公平高效的原则,把制度创新与制度承接结合起来,从市场机制的完善、政府环境职能的加强、社会环境意识的提高等几个方面加快我国环境制度的创新。