新旧动能转换背景下乡村振兴规划实施机制研究——以安阳市西柏涧村为例

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近年来,我国把加快新旧动能转换作为贯彻新发展理念、推动城市经济社会高质量发展的重要驱动力,推动新旧动能转换取得积极进展,经济社会发展动能显著增强。在乡村振兴政策的引领下,全国各地开展了乡村振兴规划实践,但仍有不少地区面临资源人口流失、产业衰退和发展内生动力不足的问题,亟需淘汰不适应乡村未来发展的落后动能、改造传统动能、培育新动能。将我国新旧动能转换的发展理念应用于乡村,厘清新型背景下乡村振兴规划实践的思路与方法,探索乡村振兴规划实施机制,可以为乡村发展与振兴提供有益思路。本文在文献梳理、案例研究和基础理论解读的基础上,对新旧动能转换背景下乡村振兴规划实施的构成要素、二者关联因素及作用机理进行解析,得出新旧动能转换背景对乡村振兴规划实施的新要求,从而构建新型背景下乡村振兴规划实施中实施组织、实施内容与驱动、实施管理方面的运行机制。以河南省安阳市西柏涧村为例,在其乡村振兴规划实践中对本文所提机制进行实证分析。主要研究内容包括:(1)解析新旧动能转换背景与乡村振兴规划实施的关联性。对乡村振兴规划实施的政策发展历程、一般模式与流程、现状问题进行分析;从政策层面、理论层面、实践层面等对新旧动能转换与乡村振兴规划实施之间的关联因素进行解读;剖析新旧动能转换背景对乡村振兴规划实施的作用机理,从而概括该背景对乡村振兴规划实施工作所提出的新要求,即规划实施主体参与、规划实施内容驱动和规划实施管理制度的创新。(2)探索新旧动能转换背景下的乡村振兴规划实施机制。基于新型背景对乡村振兴规划实施机制所提要求,从三个方面提出乡村振兴规划实施机制:实施组织方面,包括多元诉求调研及分析方法、全生命周期参与合作机制和多元利益协调机制;实施内容方面,包含新旧动能接续的产业培育驱动机制、焕发内生活力的文化复兴驱动机制、促进持续发展的生态发展驱动机制和稳固价值共识的协同治理驱动机制;实施管理方面,包括遵循产业优先齐头并进的规划实施时序、资源供给机制、政策激励与监督管理机制和绩效评价反馈修正机制。(3)以安阳市西柏涧村乡村振兴规划为例,将新旧动能转换背景下的乡村振兴规划实施机制进行应用。首先对西柏涧村的基本情况、规划基础和乡村振兴现状进行分析。其次对其展开乡村振兴规划诉求调研,总结调研情况,运用SPSS软件与AMOS软件进行数据分析与解读。基于此,从规划实施组织、驱动与内容、保障三个层面提出新旧动能转换背景下西柏涧村乡村振兴规划实施机制。
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