2013年3月,国家主席习近平在俄罗斯访问期间发表题为《顺应时代前进潮流,促进世界和平发展》的主旨演讲中首次提出“发展战略相互对接”这一表达。此后,发展战略对接逐渐成为共建“一带一路”倡议中的核心概念被广泛运用。东盟作为共建“一带一路”倡议的重点区域,其地位举足轻重。2016年,东盟峰会通过《东盟互联互通总体规划2025》释放出愿与华进行战略对接的信号。2019年,中国和东盟签署发表了《中国-东盟关于“一带一路”倡议同〈东盟互联互通总体规划2025〉对接合作的联合声明》,中国-东盟发展战略对接已逐步成为地区合作新风向。如何与东盟各方发展战略实现有效对接和深度互嵌成为当前最为迫切而紧急的问题,这也是探索中国-东盟建立紧密命运共同体的核心议题。相较于当前发展战略对接实践的发展速度,其相关理论研究具有一定的滞后性。因此,需探索发展战略对接更为本质和更具解释力的核心变量。发展战略对接作为一类国际合作形式,融汇当前三大主流国际合作理论的同时也体现了中国理念以及中国作为负责任大国的担当。基于此,本文在吸收区域公共管理理论及国际合作理论的基础上结合发展战略对接的实质及实践进程,尝试提出“互信-规范-网络”的分析框架,以此搭建起一个新的解释发展战略对接的理论分析框架,借此对当前发展战略对接的实践进行理论化分析并就如何深化中国与对接国发展战略对接提供有益思考。本文认为发展战略对接作为一类国际合作形式,可以看作是各类对接主体在相互信任的前提下寻求双方在中长期经济发展规划中的契合点,经政策沟通达成协调后遵循互利共赢的原则,通过构建政府、市场、社会多层次的对接关系网络并建立完善、高效、多元的对接合作机制和规范,使得发展战略对接持续稳定运行,进而实现促进人类命运共同体发展目标的过程。在发展战略对接过程中,互信是中国-东盟进行发展战略对接的价值基础;提升规范建设水平为发展战略对接提供制度保障;对接关系网络的构建能加深双方对接密度,延伸与拓展中国-东盟间对接空间。然而,当前中国-东盟间发展战略对接还面临着互信脆弱、规范乏力、关系网络不健全等问题的制约。因此,中国-东盟间加强发展战略对接水平需要通过进一步加深双方互信水平、构建相对稳定灵活的对接合作规范、建设密集的对接关系网络、加强务实领域的深度合作、深化社会认同等方式凝聚各方对接共识并深化共同利益,进一步推动区域共同发展。