全面实施预算绩效管理是财税体制改革过程中的必然选择。以国家机构改革后的基层海关为例,着力构建海关预算绩效管理体系,可以对海关预算绩效管理制度的完善产生积极影响,促进海关预算绩效管理水平的提升,推动预算绩效管理研究在实践领域的应用。本文采用文献分析法对预算管理、绩效管理以及预算绩效管理相关的文献进行分析归类,采用实地调查法收集数据,将新公共管理理论、公共产品配置效率理论及委托代理理论作为预算绩效管理的理论基础,梳理中央及财政部、海关总署等层面关于预算绩效管理的政策依据。进而,以X海关作为具体案例对象,分析X海关预算管理和绩效管理现状、存在的问题及其产生原因。对X海关全面实施预算绩效管理面临的内外部环境进行分析,找出影响X海关全面实施预算绩效管理的环境因素。随后,着力构建X海关预算绩效管理体系,首先理清基本思路,即以预算管理流程为基础,全面融入绩效管理理念和方法,实现预算的各环节与绩效的各环节有机结合、整体联动;其次构建基本框架,形成“基于绩效评估的预算编制-基于绩效目标的预算执行-基于绩效监控的预算分析-基于绩效评价的预算调整-基于绩效应用的决算评价”五闭环管理结构;接着构建X海关全面预算绩效管理体系,紧密结合X海关实际,以绩效为侧重点,对X海关预算绩效管理的各环节逐一进行研究,助推X海关全覆盖、全方位、全过程实施预算绩效管理。最后,对全文进行总结,并预测未来预算绩效管理在全面实施过程中会遇到的阻力及难点,展望预算绩效领域未来可重点研究的方向。