地方立法是国家法治事业的一个有机构成分,地方法治体系是国家法治体系的重要组成部分,特别是改革开放以来,在我国法治建设进程中长期存在重国家法轻地方法的现象,导致地方法治体系建设长期滞后于社会发展,并且在一些地方的法治实践中,一些地方政府和领导干部缺乏对我国的地方立法功能的认识,忽视了地方立法对于地方经济社会的引领和推动作用。虽然地方立法在我国已经开展了三十多年,地方法治体系建设取得不错的成绩,发展速度较快。但从总体上来说,目前我国地方立法还处于起步的阶段,存在诸多问题尚待解决。本文从城市垃圾分类角度出发,探讨地方立法功能与完善。首先,本文解释了地方立法的概念,阐述了地方立法的发展历程并探究了地方立法所蕴含的法理基础和功能。其法理基础包括现行立法体制承认地方立法的合法性、地方立法实践说明地方立法的价值和我国国情决定了地方立法的存在;其功能包括细化中央立法、进行立法创新、优化地方治理和实现基层民主。其次,本文以城市垃圾分类地方立法为视角,通过分析对各地城市垃圾分类制度之间的立法现状、实践情况等进行比较分析,以城市垃圾分类立法来透视地方立法预设功能的实现情况。通过以局部窥探整体的方式分析地方立法的功能的问题。再次,本文通过对阻碍地方立法功能缺位的原因进行进一步的分析,得出地方立法功能缺位的主要包括立法主体对地方立法的功能不够重视以及立法主体的能力不足、中央与地方事权和职权划分不清晰、地方立法没有因地制宜,缺乏地方特色、地方立法工作中立法技术和立法方法缺乏、公民参与地方立法的空间不足。最后,针对以上问题提出相应的完善建议,具体包括:革新立法主体对立法功能的认知以及提升相应的能力、厘清立法权限,避免立法冲突、因地制宜,突出地方特色、完善地方立法技术和方法、完善公民参与地方立法的相关机制。