十一届三中全会以来,我国社会保障系统的建设取得了重大进展,然而伴随工业化、城市化进程及人口老龄化的日趋严重,中国的人口红利已经不再,与此相关的养老等社会问题逐渐暴露出来。我国农村社会保障系统建设尤其是农村养老保险系统建设相对滞后于社会发展。一个国家或地区的社会保障制度的成败,在很大程度上取决于养老保险制度的成功与否。2009年9月,中央政府发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》①(简称《指导意见》),开始建立普惠性的农村养老保险(简称新农保)。2010年10月,党的十七届五中全会提出了在“十二五”期间实现新型农村社会养老保险制度全覆盖和逐步提高保障标准的建议和目标,将适龄居民的社会养老保障全覆盖目标提前了5年。本文运用社会保障理论、公平正义理论等公共管理理论,将理论分析和系统研究相结合,以中部比较具有代表意义的省份--H省作为个案样本,研究新农保政策的试点跟踪,分析影响新农保政策运行的主要因素,尝试从理论和政策方面探索完善农村养老保险制度,推进农村养老保险建设的途径。