文本是社科研究中最基本的资料。通过分析文本的字面之意、言下之意、隐含之意,有助于探究文本动机意图以及研究对象的本质和意义。作为一种特殊的文本,行政公文是政府实施管理活动的重要工具和权威手段,是当前管理体制中政府主管部门管理职能的集中反映。对具有直接性和代表性的行政公文进行文本分析,有利于对行政主体、行政客体、行政内容和行政方式等进行全面的分析,并结合广阔的社会生活和管理体制运行的现实背景,从而更好地把握隐含在行政公文背后的管理理念和管理逻辑。高等教育管理体制以政府主管部门与高等学校关系为核心,涉及二者之间的领导隶属关系及管理权限的划分,其实质是政府管理职能问题。本文选取中国高等教育管理体制中一个常常被忽略却又极为重要的载体——行政公文作为出发点,尝试对其进行文本研究,进一步丰富高等教育管理体制研究谱系。行政公文包括了显性层、核心层和逻辑层三个层次:显性层是行政公文文本直接呈现出来的内容;核心层是对显性文本所反映出来的管理内容与管理方式共同特征和属性的抽象;逻辑层是对管理体制的揭示,要解决的就是高等教育管理体制中的管理逻辑及管理特征问题。其中核心层和逻辑层是显性层基础,也是本文研究的重点。对2017-2019年教育行政部门下发到某省属高校的331份教学行政公文和623份科研行政公文进行分析,结果发现,诱导配置、规范约束和组织协调是最主要的管理方式。政府主管部门通过诱导配置引入竞争机制,创设多种与经济资本挂钩的荣誉称号、竞争和项目;规范约束方式则通过制定规则、实施监督检查和绩效考核来限制和赋能高校的行为;组织协调存在于弱激励的地方,通过任务布置、数据信息采集、服务保障运行组织职能,要求高校准确、迅速执行任务和报送信息。政府主管部门通过诱导配置所产生的利益和资源依赖性结构,与规划指导、绩效考核和监督检查所产生的强制性结构,信息管理、任务布置和服务保障所产生的协调性结构结合在一起,共同干预高校发展与研究方向。由于对象和任务的差异,教学和科研领域的管理内容又呈现各自的特点。在教学领域,管理内容呈现广覆盖、全程性和层次性的特点,涵盖培养方案、专业建设、实验实践、教学成果、教改课题、学位授权管理、教材、教师教育、课程、条件装备、语言文字等11个领域,贯穿高校教学的全过程,既包括起示范作用的标杆性内容,又有保障基本质量的基础性内容和与时俱进的时代性内容。在科研领域,管理内容呈现全方面、体系化、精确性和结构化的特征,涵盖产学研合作、成果奖励、成果转化和技术转移、分配管理、机构和基地管理、经费管理、条件保障与日常管理、设施与仪器管理、师资管理、体制管理、统计管理、团队管理等14个二级领域,政府主管部门构建了聚焦“高校知识生产体系、组织结构、运作模式与结果检测”的体系化知识生产体系,呈现出数据量化的精确规定、标准与执行的整齐划一等特征,建立了主体、类别、依据和评审方式等协同作用的结构化奖励体系。行政公文与管理活动具有同构性,管理内容和管理方式在一定程度上反映了我国管理体制的文化特质与管理结构的抽象的观念性原则。行政视角的简化管理逻辑以高效、可计量、可预测和可控制为特征,表现为对量化数据和确定性的寻求。在管理实践中,简化的逻辑具备认知意义上的功能,使管理部门能更清楚、清晰地掌握原本异质的、复杂的高等教育实然状况。这种简化管理逻辑还具有控制功能,有助于增强政府主管部门对高等教育的掌控能力。同时,在量化思维管理下,复杂的、异质的、鲜活的高等教育被人们忽视,体现为指标设定的选择性呈现、管理手段的目标化替代以及数字管理对质量的簪越。在自上而下的行政主导体系中,高校为获得相应的资源和合法性地位把外部评价体系同化顺应为内部指标,作为自身进行管理活动和评价的依据,实行以目标责任制为代表的管理制度,把指标任务分解下沉,借助于与教师个人利益休戚相关的考核指标,从而把管理指标所指涉的内容内化为教师的自觉行为。在中国特色社会主义建设过程中,我国把完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系现代化,实现治理能力现代化作为深化改革的总目标符合历史发展的趋势和中国社会发展的实际需要。为有效实现高等教育的目的和使命,由高等教育机构的举办者、管理者、办学者以及其他重要利益相关者诸主体构成的合作共同体。它的有效运行主要基于主体间的平等互动、协商、调和。高等教育从“管理”走向“治理”关键在于政府行政价值理念的转变和管理职能的变革:管理理念从层级管理转向赋能协商;管理方式从直接行政转向提供服务;管理内容从具体事项转向宏观调控。建立高等教育治理体系实现治理能力现代化是新的使命愿景,建立高等教育的治理模式需要经过长时间艰辛的努力,因为高等教育治理模式属于制度建设范畴,涉及到思想观念、制度规则、文化传统等多种因素,以及这些因素的重大转变和深度调整。