民办学校的非营利性研究——以山东省菏泽市一所民办学校为例

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我国的非营利组织是在二十世纪九十年代以后迅速发展起来的,目前一般分为社会团体、民办非企业单位和基金会三种类型。相比西方,我国的非营利组织起步较晚,还存在很多问题:社会团体突出的问题在于其自治性较差,受政府的影响过大;而民办非企业单位虽然自治性很强,却大都具有强烈的营利色彩。教育类的非营利组织是非营利组织的重要类型,而我国的民办学校作为民办非企业单位的一种类型属于非营利组织的范畴,另外,我国的各项法律法规都规定了教育是公益事业,“不得以营利为目的”,这样,非营利性是民办学校的基本属性好像毋庸置疑。但是在民办学校满足了一定的社会需求,弥补了公办教育很多不足的同时,很多人也对民办学校的非营利性提出了质疑,认为很多民办学校在借着“公益”的幌子,赚取着暴利。 那么,在现实运作中,民办学校的非营利性到底呈现出一个什么样的状况,以及出现这种状况的社会制度背景和现实逻辑又是怎样的?本文通过对山东省菏泽市一家民办学校进行的个案研究,试图对这一问题进行尝试性解答,这不仅为最终摆脱民办教育能否营利的困境提供了必要的参考,而且也有助于非营利性的相关研究及理论的发展。 本文共分为以下六个部分: 第一章“引言”主要介绍了选题的背景、意义及相关概念的界定,并说明了本文的研究思路与方法。 第二章“文献回顾”主要疏理了两个方面的内容,一是目前有关非营利组织的非营利性研究,二是目前学术界关于民办教育能否营利的各种争论,为本研究的开展提供了理论和方法上的参考。 第三章“准营利性:民办学校的非营利现状”是对个案的详细考察,首先介绍了个案的基本情况,接着从组织的宗旨和目的、治理结构、财务制度、资产管理和监督机制五个方面对个案的非营利性现状做了现实判断,发现个案所表现出的既不是非营利性也不是营利性,而是一种准营利性。 第四章“约束与能动:准营利性的逻辑分析”借用新制度主义及相关的理论揭示了“准营利性”背后的制度背景及其存在的现实逻辑,非营利性更多的是一种组织在环境约束下的生存策略,而同时民办学校又具有营利的社会背景及现实方法,这样组织外在环境和内在能动之间的互动最终使组织在现实运作中呈现准营利性。 第五章“分类管理和加强监督:现时期中国民办学校发展的对策思路”就个案所反映的问题,提出兼容并蓄地允许营利性和非营利性民办学校同时存在分类管理的思路更有利于民办学校的长远发展,而加强政府、社会及第三方的监督以及组织的自律是这条思路实施的关键。 最后的结语对本研究的具体内容进行了概括总结,并对研究中的不足作了说明。
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