说明理由制度作为现代行政程序法治的重要组成部分之一,不仅是一项附加于行政决定和行政命令之上的重要制度,而且在满足行政行为的合法合理之基本原则要求的同时,也影响着行政处理机制中部分环节中的行政行为的效力,并且大大丰富和拓展了行政合法性和行政合理性。目前我国行政立法领域有不少关于说明理由制度的条款规定,但是对其缺乏统一的规定,且立法过于分散。同时说明理由制度实质上又起着约束行政执法人员的作用,基于对规避风险的认识程度不同,不同的人对于说明理由制度的效力认识不一致。总体来讲,目前对于说明理由制度的性质、功能、地位的规定是不清晰的,说不说理由在法律上并没有形成一个有效力的规定,也就导致了对行政执法人员的约束具有不稳定性,这种不稳定性不符合现代法治对于法律清晰性、一致性的要求。在当代中国的法治建设中,特别是在法治政府建设中,行政程序法的缺位以及“重实体轻程序”观念的影响,我国的程序法治还是相对薄弱的。以程序法治的视角看,不仅要在立法规范层面来加强说明理由制度,而且也要从实践层面加强。所以本文将对我国法治政府建设领域中关于说明理由制度的规定以及这些规定在执法实践中的运用进行深入探析,打通理由与合法性、合理性之间的法理连结,并提出相应的完善措施。有鉴于此,本文一共分为四个部分:绪论讨论了说明理由制度研究现状以及研究路径。在法治政府的构建过程中,同司法机关对于说明理由制度的研究作对比,在行政执法的过程中说明理由的理论研究和实践是明显不足的且具有研究的必要性,并简单概括了国内外对于正当程序的本意以及正当程序中理由制度的问题研究,在此基础之上提出了本文应该在行政执法过程中以正当程序的理念重塑说明理由内涵的基础上,融入法律辩证的思维来研究说明理由制度。第一章探究了说明理由制度的一般理论。说明理由制度中的“理由”平衡同联结形式合法和实质合理之间的关系起到了关键性的作用,且说明理由制度的独立价值体现在其本身也是形式合法性和实质合理性相结合的产物。对于说明理由的要求来说,是否说明了理由是形式合法性的问题,而理由是否合理则是实质合理性的问题。说明理由在法治中国的建设中增强了法律决定的正当性的同时也强化了法律决定的可接受性并且推动了法治政府的建设。第二章分析了中国法治政府建设中说明理由制度的现状。主要从法律规范维度和法治政府运行维度中关于说明理由制度的规定和其在行政执法过程中的运用。主要包括在行政决策、行政处罚、行政复议以及行政裁决中其效力在具体执法实践中的应用情况,在此基础之上,总结出说明理由在法律规范维度和法治政府运用维度中存在着立法规定碎片化、说理模式模糊化、说理瑕疵多样化这三个问题。第三章提出了法治政府建设中说明理由制度的完善路径。根据上文对于说明理由概念的探讨和对中国法治政府建设中说明理由制度的现状分析,针对所总结出的问题,分别从强化行政程序立法、构建规范的说理模式、改善责任追究制度以及完善司法救济制度这四个方面来对上述问题提出完善性的建议。