现代城市发展当中,城市开发控制作为城市规划的必要手段,确保城市的发展符合地区长远目标。时至当代,开发控制关注对象不仅局限于建筑形式,同时对土地使用、环境效果以及各项公共产品的供给提出要求。为满足开发控制手段的多样化发展,控制指标也不断演化,力求更加全面,准确的定位控制要素。指标量纲既是对控制要素的直接反应。量纲中的各项单位体现了控制手段的着眼角度与操作方法,同时更加直接反映出城市开发的控制思想。因此对指标量纲的研究既可以对开发控制手段做出引导,又能与城市开发核心价值实现呼应。本文将在充分讨论城市开发的核心价值基础上,逐步深入,讨论城市开发控制指标的设立初衷。随后将对城市空间开发控制、城市生态效果控制以及城市公建配给控制这三方面指标进行量纲研究,以求得到操作简便效果鲜明的指标量纲。首先,在城市开发控制的核心价值讨论方面。笔者对城市开发控制在社会主义市场经济以及城市规划当中的角色进行论述,通过对不同学者的观点进行总结,以多种经济学理论作为指导,指出城市开发控制的初衷应当与当前我国的城市规划核心价值相呼应,即达到公平与效率的有机协调。同时,作为城市开发控制核心价值直接体现的控制指标量纲,应当紧扣各项强制性控制内容的核心控制要素,才能准确反映《城乡规划法》终极价值目标,即在对资源分配过程中进行公平调控,在促进效率方面进行有效引导。其次,对不同指标量纲进行研究。在城市空间使用控制当中,文章指出,在当前国内出现了由于建筑面积计算漏洞导致的容积率指标频频被突破现象。各地虽对此做出相应管制规章,但结果不仅操作复杂,且更加约束了建筑空间的丰富。因此本文提出新型指标量纲——以建筑体积率指标来辅助容积率指标,对建筑形体进行三维控制。同时全方位论证新量纲的可行性。第三,在城市生态效果控制方面。文章对当前城市生态控制指标进行分析,指出当前的绿地率等指标只能对生态环境所占据的二维平面进行控制,而生态效果实际上是以三维空间形式所展现,这便导致了当前诸多新开发地块有绿地无绿化的局面。对此,本文提出的新型量纲以绿量指标对城市生态效果进行衡量,同时创新性提出“生态押金”概念,以期对城市生态建设进行动态控制。最后,在城市公建配给控制方面。文章在总结当前公建配给出现的低效与失调基础上,提出对不同居住需求进行按需分配的思想。新量纲首先提出“当量户”概念,对不同需求的住户在统计上做以加权处理,因此计算公建需求的总户数均是经过标准化的数值。同时构建“千户指标”以取代“千人指标”,在计算公建需求时以千户指标乘以经标准化后的总户数而得到当地的公建配给需求量,真正做做不同需求,量体裁衣,区别对待,有效配给。本文研究重点是基十城市开发控制的核心价值,对新型控制指标量纲进行构建。同时对转型期社会背景、现行指标沿革、以及国内外案例等领域进行相关考察,以求全面严谨地论证新型指标量纲的可行性。