20世纪90年代，中国出版界引入了国际上将出版划分为大众出版、教育出版和专业出版的理念，教育出版作为一个分支，在国内外出版业都具有举足轻重的地位。“十五”期间，中国出版业赖以生存的教育出版面临着来自政府政策、制度等层面的多重挑战，政府已逐步将基础教育教材转化为公共产品，过去主要靠教材教辅支撑的中国教育出版业已经逐渐走过了垄断经营的美好时光，真正步入了市场经济的残酷竞争。因此探讨教育出版的发展状况、面临的问题以及在文化体制改革的大潮之下，教育出版应如何应对这些问题和挑战，对出版业“十一五”期间的健康发展以及更长远的可持续发展具有重要意义。　　 本论文首先分析了中国教育出版的发展现状：基础教育教材的出版带动了教育出版的发展，在从统编教材向多元化教材逐步推进的过程中，教育出版经历了重新洗牌的风风雨雨，逐渐走出了计划经济时代，在市场经济体制下艰难地向前发展。在第二章中，论文从国家政策、科技发展等外部环境层面及教育出版自身产品质量等内部问题层面分析了中国教育出版面临的挑战。第三章，论文从“教材出版发行向主流化发展”和“教辅市场继续繁荣”两方面分析了教育出版的发展趋势。指出，随着基础教育课程改革的深入，教材的出版会进行新一轮的审查，“主流教材”和“主流社”的地位将被确立；争夺教材市场的战争亦愈演愈烈；通过教材招标的提速及免费教材等政策的实施，政府即将把基础教育教材转化为公共产品。论文分析了基础教育教材在作为私人产品被出版社投资开发后，逐渐被转化为公共产品的依据和可能性，并指出，政府只有保障出版社在收回投资成本的前提下，达到微利的目的，这种公共产品的长期提供才会成为可能。最后，论文从微观和宏观两个角度对教育出版发展的策略进行了较为详细的分析，希望通过“教育出版内外环境的营造”及“确立创新观念，拓展新思路(实现五个转变)”“以结构调整为主线，实现出版资源合理配置”“以人为本，加强队伍建设”“加强和改善内部管理，提高科学管理水平”等观点的阐述，对教育出版的可持续发展提供一些启示。