基于系统工程方法的农用地整治标准体系研究

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自现代意义上有组织、大规模的土地整治兴起后,我国土地整治制度及其管理方式经历了实践探索、逐步规范,并不断深入的发展历程,已经从原先单纯以增加耕地数量为目的的技术手段,逐步发展为推进新农村建设和统筹城乡协调发展的战略选择,对平衡区域农用地、建设用地和生态用地需求起关键作用。“十二五”期间,我国将建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田,通过农田整治、宜耕后备土地开发和损毁土地复垦补充耕地2400万亩,整治农村散乱、废弃、闲置和低效建设用地450万亩,生产建设新损毁土地全面复垦和自然灾害损毁土地及时复垦、历史遗留损毁土地复垦率达到35%以上。面对如此艰巨的建设任务,亟需一套完整有效的土地整治标准体系以规范指导相关工作的开展,一方面为土地整治管理工作提供了科学的监管依据和操作准绳;另一方面为土地整治项目施工方开展工程建设提供质量控制标准,有效保障了土地整治项目的工程质量和土地整治活动的有序开展,确保建设任务顺利完成。标准体系是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学有机整体,是包括现有、应用和预计发展的标准的全面蓝图,也是这一领域标准化作有序开展的基础和重要依据。本文以标准化系统工程为理论基础和方法论为指导,将其应用于土地整治标准体系构建。将标准化系统工程的理论、方法论空间与土地整治自身特点和发展趋势有效结合,形成了标准化系统工程在土地整治标准体系构建中的应用思路,即在以系统论角度对土地整治标准系统依存主体进行分析解构的基础上,通过明确标准系统对象、分析系统环境,确定系统目标、分析系统结构,提出构建方案的步骤构建土地整治指标体系。主要研究结论有以下几点:(1)回顾国内外土地整治的发展历程,在总结其规律特点的基础上,结合土地整治管理制度的发展现状和标准化工作的发展规律,对土地整治标准化相关概念进行了界定。(2)土地整治活动本身是由土地自然系统、经济系统、社会系统和土地生态系统组成的复杂巨系统,本研究从系统观点入手,采用标准化系统工程论,从分析依存主体结构入手分析土地整治标准体系组成要素、结构及标准体系框架结构。(3)构建了农用地整治标准系统的三维结构模型。农用地整治作为标准体系的依存主体,是一项系统工程,从空间和时间两个角度分析其结构,在空间上将工程系统解构为单项工程,在时间上在过程观点的指导下将土地整治工程的工作阶段和各逻辑步骤按系统工程的两个并行过程解构,并归纳总结成包括技术领域和控制领域在内的专业序列。基于标准化系统工程方法论空间,构建了农用地整治专业序列维-类型维-对象维的标准系统三维结构模型,并基于该模型得出农用地整治所需标准。(4)构建了农用地整治标准体系框架,层次上分为基础标准、通用标准、专用标准三层。性质上分技术标准、管理标准、工作标准三类,形成了标准体系表,共有标准61个,包括44个技术标准,9个管理标准,8个工作标准,在层次划分上为1个基础标准,30个通用标准,13个专用标准。
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