旅游业已成为上海市经济增长的重要动力，是典型的“民生产业”。而中小旅游企业是旅游业不可忽略的主力军，是创造就业和再就业的重要载体。中小旅游企业的健康发展对于促进上海市都市旅游业的发展、解决本市就业问题、维护社会稳定有十分重要的意义。但由于中小旅游企业规模小和竞争力弱，需要政府的政策扶持。调查发现，目前上海市中小旅游企业发展存在很多问题，政府政策扶持力度也不理想。欧盟中小旅游企业比较发达，中小旅游企业的发展策略很有特色，取得了很好的成就，政府扶持政策也很有针对性，对上海市中小旅游企业的发展很有借鉴意义。　　 第一章的绪论中介绍了本文的研究背景与意义、研究的内容、本文的研究方法以及创新与不足；第二章的文献综述介绍了国内外主要研究综述以及相关理论；第三章对调查得到的数据和信息进行实证分析，剖析了上海市中小旅游企业发展存在的问题；第四章介绍了欧盟中小旅游企业发展的相关经验；第五章建立中小旅游企业发展因素模型，基于上海市中小旅游企业发展存在的问题，借鉴欧盟相关经验，提出了完善上海市小旅游企业发展对策建议；第六章为结论。