我国属于自然灾害多发地区,每年因自然灾害造成的经济损失高达数千亿元。据联合国的统计资料显示,本世纪以来,全世界54次最严重的自然灾害中有8次发生在中国。但目前我国保险业的巨灾风险压力并不大，保险业所发挥的作用在近几年的灾害事件之中并不明显。主要原因一是许多面临巨灾威胁的保险标的并未投保；二是各保险公司对巨灾风险比较敏感,拒保情况较多,如有的保险公司甚至明令其下属机构不得承保巨灾保险。随着我国经济的不断发展,国民保险意识不断提高,保险市场竞争不断加剧,我国保险业面临的巨灾风险问题将日益突出。在这种形势下,潜在、严重的巨灾风险问题提醒我们必须加强对巨灾风险问题的研究,早日构筑我国的巨灾风险防范体系。在解决巨灾风险的过程中，市场与政府分别应该扮演何种角色值得我们深思。巨灾风险的特殊性和保险市场的特点使得各保险供给主体处理巨灾损失补偿时都或多或少的遇到了麻烦，在此条件下，政府干预或参与巨灾保险市场供给的命题被许多学者提出并探讨。该命题的表面解读是，政府是否应该干预或者直接参与的巨灾保险的供给；该命题进一步的解读则是，不同政府干预或参与的形式对巨灾保险供给的影响是怎样的。本文希望从该命题的两方面得到结论，以期为巨灾保险的政府干预方式的选择提供依据，并获得最优策略组合。本文在借鉴国内外最新研究的基础上，深入探讨我国巨灾保险市场存在的双重约束及原因，在确定巨灾保险试产政府干预的边界的基础上，借助合理的、可量化的干预手段组合以及新的供给方式，构建符合中国巨灾风险和保险市场特点的巨灾供给模式，并提出相应实施路径。本文的主要研究内容有：第一章主要探讨巨灾风险的可保性和巨灾保险的商品属性，以及政府干预的基本理论。本部分在收集和整理国内外学者对相关问题进行研究的文献资料的基础上，从理论上对巨灾风险的可保性问题进行研究，并对巨灾保险的商品属性进行分析，对为保险市场与政府在巨灾保险供给中的定位打下基础。第二章主要探讨巨灾保险供给与需求的约束。本部分在当前巨灾保险市场总结和分析的基础上，探讨影响保险供给与需求的因素，并结合模型对各影响因子进行因素分析。第三章主要探讨巨灾保险的市场思路与政府干预思路。本部分首先在保险市场双重约束的基础上，探讨市场运作巨灾保险的困难，分析巨灾保险市场失灵的状态，并给出可能的原因和解决办法。在上述研究结论的基础上，结合我国保险市场和巨灾风险的特点，对政府运作巨灾保险的可能性进行探讨，分析政府若取代市场而存在的政府失灵问题，并给出可能的原因和对策。第四章主要探讨政府如何对巨灾保险市场进行干预。本部分结合我国保险市场和巨灾风险的特点，对各种可能的政府干预手段构建理论模型，分析其是否在边界范围内，以及每种政策对保险市场造成的影响进行因素分析，探讨适合我国的最优政策组合，并在前人研究的基础上提出政府干预的原则。第五章主要探讨巨灾保险供给的合约安排和支撑策略。沿续前面部分的研究思路，本部分将探讨保险市场自身在供需约束下，自身可进行的改良，分析运营巨灾保险时可采取的新型合同安排；以及如何利用金融衍生品为保险公司经营巨灾保险提供更为充分的资金保证和支撑。