“全面发展”的教育目的在我国教育理论中占有重要的地位，通常认为它“既是教育活动的出发点，又是教育活动的归宿”。但是，理论上的重视与实践中的背离同时存在。因此，对教育目的实现机制的探讨与教育目的的规定有着同等重要的地位。 影响国家教育目的实现的因素比较多，既有外部的社会因素，又有教育系统自身的内部因素。此外，还应该包括一些教育目的理论自身的因素。本文将其归纳为“教育目的”概念内涵的变异、制定过程中的非科学化、内容规定上的不现实性和国家教育目的在具体化过程中所发生的必然背离等四个方面。 “教育目的”概念内涵的变异主要是探讨“教育目的”的本质属性，尤其是探讨教育目的应然主体的涵盖范围。通过与现行教育目的所属主体的差异对比，揭示出这种变异所带来的后果；对制定过程中所存在问题的分析主要是总结所应遵循的制定原则，以加强国家教育目的制定中的科学性。这些都是影响国家教育目的实现的必要条件。对内容方面的分析主要是探讨国家教育目的的可实现性和承担主体(学校)的能力界限。对具体化过程中存在的问题的探讨旨在揭示国家教育目的在执行过程中发生变异的必然性，但变异的量却取决于前几种因素。这两方面所存在的问题是影响国家教育目的实现的充分条件。 在对原因认定的基础上，本文相应地提出了四项建议：准确定位国家教育目的、加强制定国家教育目的的科学化、正确理解学校教育所能承担的责任和注重对教师的教育目的教育，以求能够促进国家教育目的能够更好地实现。