分配正义视野下消费税法律制度的改革研究

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分配正义是我国当前社会经济改革的重要问题,也是税收体制改革要考虑的首要问题,在我国国情下体现为再分配过程中的公平正义问题,呈现出从按劳分配向按需分配迈进、从“兼顾效率与公平”向“更注重公平正义”迈进、从个人分配正义向社会分配正义迈进三种趋势。在我国目前直接税体系尚未建立健全,还不能完全承担调节收入分配、缩小贫富差距作用的条件下,消费税可以在一定程度上发挥抽肥补瘦的功能,促进分配正义的实现。以此正义标准考量我国消费税制度现状,消费税的历史沿革基本体现了征税范围随经济发展而不断调整,对收入分配调整的作用不断增强,但相比起其他税种,消费税的改革力度仍不够大,还存在较多问题:征税范围还依然狭窄,税率普遍偏低,计税方式累进不足、凸显性不足,生产环节征收的模式也容易加大各个地区的收入差距,消费税所取得的税收使用途径也缺乏针对性,使得整体消费税税制离分配正义仍有一定距离。因此,要充分发挥消费税促进分配正义的功能,在对消费税构成要素的改革过程中树立分配正义这一价值取向,合理设计征税范围、税率、征管环节、税收收益使用等各个税收制度要素,使其符合分配正义的要求。同时,加强消费税的分类调控,坚持弥补价格缺陷原则、消费能力原则和受益原则,实现消费税的调节性分配功能。应当逐步扩大消费税的征税范围,将新兴烟草产品纳入烟草税目,将更多的高档消费品及高档服务性行业、资源环境类产品纳入消费税的征税范围,同时厘清消费税与资源税、环境保护税之间的关系;实行多档次、有差别的税率,提高中高档消费品的税率,降低低档消费品税率;根据各税目的和征管能力进行征税环节后移的改革,协调税率和征管方式、利用增量央地分成来稳步改革并增加征税环节的过渡手段;最后至少对限制性消费税建立消费税支出的专款专用制度,以最终促进分配正义。本论文共设五章,第一章是绪论,主要是阐述本文的研究背景、目的和意义,国内外文献综述,以及本文的研究思路、方法和创新之处。第二章是消费税法律制度的基本理论,主要介绍消费税的概念、职能和特征,探讨消费税与分配正义的关系,阐述了消费税立法与改革的理论依据。第三章是我国消费税法律制度现状评价,根据分配正义的内涵对现有税制进行考量。第四章是对消费税制度的构成要素提出应然的改革价值取向,归纳出针对不同类别消费税的改革原则。第五章是根据我国的现实情况和世界范围内的有益参考对消费税法律制度提出具体的改革措施。
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