20世纪80年代末、90年代初，伴随我国"三农"问题的日益严峻，党和政府对农民问题的核心问题--农民利益问题显示出了高度重视和密切关注，先后制定了一系列旨在保护农民利益的重大举措。从种粮补贴、农资购置补贴到取消农业税，从免除农村义务教育阶段学生的学杂费到积极探索户籍制度改革，从不断加大对"三农"的财政支持力度到取消限制农民工流动就业的限制政策和"证卡"制度，从八个"一号文件"的出台到社会主义新农村建设的提出，等等，都为解决农民利益问题打下了坚实的基础。然而，缘于长期的历史和现实的因素，解决农民利益问题并非一蹴而就。科学地认识和正确地处理新农村建设中的农民利益问题，是新形势下党正确处理人民内部矛盾的重大理论问题和现实问题。农民利益问题的妥善解决对于进一步发展和完善建设有中国特色社会主义理论、巩固党的执政地位、保证国家现代化建设事业的顺利进行以及充分体现社会主义制度的优越性等都具有非常重要的理论意义和现实指导意义。　　"农民利益"是一个变量概念，其内涵和外延在不同国家和不同历史、文化、制度背景下是不同的，因此，它具有很强的地域特色和时代特征。从实现领域来讲，农民利益一般包括经济利益、政治利益和文化利益。经济利益是农民利益的核心，是农民其它利益的基础和前提;政治利益则是经济利益的集中体现，影响和制约着经济、文化利益的实现;文化利益是经济、政治利益在思想领域的集中反映，对经济、政治利益的实现具有反作用。可见，它们三者之间是相互联系、互相制约、不可分割的统一整体，偏废任何一方都无助于农民利益问题的彻底解决。　　本文以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，贯彻"三个代表"重要思想的要求，以新农村建设中的农民利益问题为主线，主要以理论联系实际、综合性研究、实证分析和文献研究法相结合等研究方法，从具体问题入手，从微观的角度分别就体现农民三方面利益（经济利益、政治利益和文化利益）的农村剩余劳动力转移就业问题、农村医疗保障问题、农民政治民主权利问题、农村教育问题进行了系统、深入的分析和研究，并从宏观的角度对解决农民利益的根本出路和指导原则进行了总结和论述，以期对党和政府解决农民利益问题提供决策参考。　　本文由导论和六章正文组成。　　导论是对本文总体思路的概述。首先，从三个方面论述了研究本课题的重要意义。指出，关注并解决包括农民在内的民众利益问题是马克思主义理论的基本内容，是无产阶级政党肩负的历史任务，是关系中国革命和社会主义现代化建设全局的一个根本性问题。其次，概述了当前我国学界关于农民利益问题的研究现状，所取得的巨大成绩和存在的主要问题。最后，论述了本文的研究思路和方法，通过理论、历史与现实三者相结合的办法，试图对解决我国九亿农民共同致富的方向和道路问题，对几十年来党领导我国亿万农民走集体致富的历史经验问题，对当前我国学界在研究农民利益问题上的某些倾向性的观点，谈一些自己的看法并有所创意。　　第一章系统地论述了解决农民利益问题的重要性和紧迫性。本章首先阐述了利益问题在马克思主义理论和实践中的重要地位。指出，利益理论是马克思主义唯物史观的基础理论;为广大人民谋利益是无产阶级政党全部工作的出发点和落脚点;协调利益关系是构建社会主义和谐社会的基础。然后，本章分别从我国国情、我国在解决"三农"问题上的曲折探索以及我国现代化进程的制约因素角度阐述了解决中国农民利益问题具有特殊重要的意义。最后，本章论述了在当前改革开放的新形势下，农民利益问题并没有得到有效地解决，一些侵害农民利益的具体问题如城乡差距进一步拉大，农民在工作、生活中仍然遭受种种歧视和不公正待遇，涉农性质的群体性事件不断增多，农民赖以生存的土地日益减少，变得愈益尖锐而紧迫，已经成为影响我国改革、发展与稳定的消极因素。　　第二章深入地论述了关系农民经济利益的农村剩余劳动力转移就业问题。改革开放以来，我国政府通过对农村剩余劳动力有序地转移和就业安排，改善了农村劳动力的利用状况，提高了资源配置效率，对农村经济乃至整个国民经济的发展都产生了极大的促进作用。同时，农村剩余劳动力的转移就业对推动当前新农村建设也有着极其深远的战略意义。但是由于方方面面的原因，我国当前农村剩余劳动力的转移就业在经济、政治和文化三方面仍然存在着许多障碍和困难。解决这些困难需要有针对性地制定一系列措施，如:发展农村教育和职业技能培训，改革国家就业准入制度，提高农民就业竞争能力;打破不公平的城乡二元结构体制，建立城乡统一的制度安排;转变政府职能和执政理念，完善农民工进城就业的管理和服务体系;健全法律体系，加大执法力度，建立保护农民工权益的长效机制;加强舆论的正面宣传，重塑农民工的媒体形象;提高农民工的组织化程度，加大普法力度，增强其自我维权的力量和意识。　　第三章详细地论述了关系农民经济利益的农村医疗保障问题。农村医疗保障问题是农民利益问题中的一个关键问题。由于"城乡分治、一国两策"二元经济结构的影响;政府角色不清，职能缺位;农民思想观念落后，认知水平不高;农村医疗卫生管理制度严重滞后;合作医疗基金难以筹措等原因，农村医疗保障水平和城市医疗保障水平还存在很大差距。要缩小这种差距，建立城乡统一的医疗保障体系，必须采取以下对策和措施:构建城乡一体化的医疗卫生保障制度;强化政府在农村医疗卫生事业上的责任;加强医疗卫生教育和宣传，提高农民的认知水平;改革和完善农村医疗卫生管理制度，提高医疗服务水平和服务质量;建立规范、有效的农村医疗基金筹集体系，保障合作医疗的持续发展。　　第四章详细地论述了关系农民政治利益的农民政治民主权利问题。保护农民的政治民主权益是我国民主化进程的重要内容。建国以来，党和国家非常重视农村基层民主政治建设，采取了诸多措施提高农民的政治地位，扩大农民的政治权力，使农民合法的政治利益切实得到了很好的维护。然而，囿于历史和现实的诸多因素，当前，我国农民的政治权益方面还存在一些问题。本章通过分析造成这些问题的原因，提出了维护农民政治利益的对策构想:积极发展农村经济和文化教育，提高农民的政治参与热情;废除城乡二元户籍制度，建立维权组织，确保农民工行使民主权利;重新修订现行法律，提高农民参政议政能力，实现平等的选举权利;转变政府职能，建立真实有效的政治利益表达机制，保障民意畅通;完善农村基层民主制度，维护农民自治权。同时，本章还专门探讨了村民自治在我国的运行情况，包括它的实践成效、存在问题及其对策、以及若干启示。　　第五章详细地论述了关系农民文化利益的农村教育问题。农村教育是关系着中国全局发展的一个根本问题。尤其是在新农村建设中，农村教育对于提高农民素质、发展农村经济、缩小城乡差距、促进城乡协调发展、维护社会公正等将发挥着越来越重要的作用。党中央历来非常重视农村教育问题，近年来先后采取了包括加大对农村教育的投入力度、免除农村义务教育阶段学生的学杂费、对教育部直属的六所师范院校重新推行师范生免费教育制度等等许多切实有效的措施来促进农村教育的发展。然而，由于体制等多方面的原因，当前农村教育仍然存在着一些不容忽视的问题。本章认为，解决农村教育问题的思路和办法主要是:改革现行的办学方式，建立以中央和省、市级财政为主体的农村义务教育投入保障机制;稳定农村教师队伍，提高整体素质;深化农村教育改革，完善教育内容;采取有效措施，克服中小学布局调整中的形式主义;深化教育体制改革，完善贫困学生资助政策。　　第六章对新农村建设中解决农民利益的根本出路和指导原则进行了总结和论述。农民利益问题的解决，固然需要从体制、法律、观念等方面寻找对策，但根本出路还在于走集体化的共同富裕之路。自建党以来，中国共产党就明确宣布它是为人民谋利益的党，并始终把维护农民利益、实现共同富裕作为全党一贯的战略思想和奋斗目标。然而，由于马克思、恩格斯设计的社会主义制度与现实存在巨大差别，使得中国共产党在这条道路上的探索经历了从合作化运动、人民公社到家庭联产承包制的艰难、曲折的过程。农村家庭联产承包责任制在农村经济体制改革的过程中曾经发挥着巨大的历史作用，它不但促进了农业发展和农民生活水平的提高，维护了社会稳定和团结，而且有利于我国农民思想观念的转变。但随着历史的发展，在新的市场经济条件下，家庭联产承包责任制开始暴露出自身的一些局限和弊端，如:不利于土地规模经营和农业科技的使用;"统"的功能薄弱，影响农业生产;难以解决小生产和大市场的矛盾;致使大量农村剩余劳动力滞留在农业中，造成了劳动力资源的严重浪费，等等。这表明家庭联产承包制只能解决农民温饱问题，却不能解决农民共同富裕问题。我国的经济发展趋势和华西村、南街村、刘庄等新农村建设的明星村的成功实践证明，解决农民利益问题的根本出路在于发展新集体经济，走共同致富的道路，而不能走私有化或其它什么道路。需要指出的是，妥善解决农民利益问题必须坚持两个重要的指导原则。一是坚定不移地执行国家惠农的倾斜政策。解决农民利益问题，必须充分发扬农民群众自力更生、艰苦奋斗的精神，但是，从目前农村的具体情况看，单靠农村的自身积累，靠农民群众的自力更生、艰苦奋斗是远远不够的，关键还要依靠政府的主导作用，靠政府的惠农政策。二是坚持科学的发展观。解决农民利益问题，关键靠发展。但这种发展必须是科学发展。贯彻科学发展观需要从以下几方面努力:因地制宜、科学规划;加强党的基层组织建设;要保持经济、社会及环境的协调发展。