西部地区的农信社在解决西部“三农问题”的任务中,扮演着举足轻重的角色,对西部地区农业的发展做出了巨大贡献。 但是由于种种原因,西部地区农信社却表现出较差的自我维系能力。普遍存在着风险大,效益差,资金来源困难,历史包袱沉重,管理体制混乱,执行政策出现偏离,职工知识文化水平低等诸多问题。 除了西藏没有农信社以外,我国西部地区所有省市分别于2003年8月和2004年8月成为深化农村信用社改革试点单位。在试点地区改革的过程中,仍存在亟待解决的不少问题。是前进还是彻底退出,已经成为这些地区信用社正在面临的痛苦抉择。 西部地区农信社该何去何从?以往的研究多从农村金融体制本身找原因,而且对西部地区的农村信用社发展少有关注。农村信用社不改革不发展,“西部大开发”很可能沦为空谈。当前的金融理论多为宏观或微观方面的,而中国西部地区农村信用合作社的研究属于“中观”层面。许多西方经济学家的金融理论无法直接应用于尚处于发展中的中国现实。中国的许多金融理论(如股票、期货、债券方面的理论与经验)目前又无法直接应用于相对封闭落后的中国西部地区。 笔者尝试从中国西部农信社的历史发展背景、西部地区的经济背景、农地产权制度背景、文化背景、金融环境等角度进行深入分析。运用定性与定量相结合、历史与现状相结合、现实与逻辑相结合、归纳与演绎相结合等辨证分析方法,在广泛搜集数据,参考国内外已有的理论成果的基础上,对我国西部地区农信社的改革与发展作进一步的探索。 笔者认为,中国西部地区农村信用合作社在改革发展过程中应注意以下三方面问题:改革不能兼顾“信贷支农”与“金融机构的商业化运作”这两个目标;改革模式要力求多元化;改革的配套措施要积极跟进,包括完善土地产权,让农民有物可押,减少农贷风险;通过大力推进农村信用社产权制度改革,建立持续、长效的国家政策扶持机制,建立健全农村信用社的法律法规,积极推进农村金融的整体改革,建立农业保险机制和农村担保机制,规范和促进农村民间借贷的发展等措施为西部农信社发展创造良好的农村金融环境。 本文旨在呼吁要从历史发展背景、西部地区的经济背景、农地产权制度背景、文化背景、金融环境等多角度深入剖析导致西部农村信用合作社现状的原因;并为有关部门研究和制订西部农村信用合作社改革的相关政策提供参考。关键词西部,农村信用合作社,改革探索