无线电频谱资源是信息化的唯一载体，是国家具有重要经济和社会价值的战略性资源。随着信息化与工业化的加快融合，特别是物联网、人工智能和第五代移动通信技术的飞速发展，频谱资源供需矛盾日益突出，如何实现高效利用，充分体现其蕴含的巨大经济价值，更好地为经济社会发展和国防建设服务，成为了摆在无线电管理部门面前迫切需要深入进行研究的重大课题。
　　一方面，在国际上采用市场化方式配置频谱资源已经成为主流，英美等发达国家广泛了采用拍卖的方式，其制度设计日臻完善。另一方面，党中央、国务院大力推动公共资源配置改革，为推动无线电频谱资源配置改革提供了指导意见，土地出让制度改革等已经有了相对成熟的经验可供借鉴。而长期以来，我国一直沿用计划经济时代的频谱资源配置模式。虽然成本低、效率高，但是也存在不能体现频谱资源经济价值、不能适应社会主义市场经济的发展需要、不能保证频谱资源的利用效率等问题。因此，推进无线电频谱资源配置改革的时机已经成熟。
　　本文通过查阅大量与无线电频谱资源配置、公共资源管理、土地出让制度改革有关的文献资料为写作本文积累了素材、理清了思路、构建了研究框架。通过对工信部无线电管理局、国家无线电监测中心、江苏省无线电管理局和省内各市无线电管理局的领导和专家进行调查访谈，掌握了我国无线电频谱资源配置现状和开展配置方式改革试点的有关情况，也收集了推进频谱资源配置改革的意见、建议。
　　本文以公共管理学等学科的相关理论为指导。首先对无线电频谱资源的自然特性和价值进行了深入分析。接着，以公共物品理论、科斯定理和市场经济理论为基础进行理论分析，指出应该将其视为一种宝贵的公共资源，进而以是否具有竞争性和排他性为依据，将不同用途的频谱资源划分为纯公共物品类、私人物品类、价格竞争性公共物品类、拥挤性公共物品类等四种不同属性，提出对这四种类型的频谱资源要综合采用不同的配置方式。然后，对关英等国外频谱资源配置改革的经验和教训进行了介绍，阐述了土地出让制度改革对推进频谱资源配置改革的五点启示。最后，提出了构建市场导向的多元化频谱资源配置方式的建议，并分析了推进改革面临的三大障碍，以及未来推进频谱资源配置改革的三个阶段。