农业是我国的基础产业，也是社会发展的基础，在国民经济中具有重要的战略地位。农业生产的特点是周期长，市场反应能力差，自然风险大。为了增强农业的风险承受能力，保护农业生产稳定发展和维护农民的利益，需要建立农业保险体系。农业保险作为农业风险补偿的一种机制，已成为许多国家支持农业发展的一个重要于段。因此，对广东农业保险的发展现状、问题和对策进行研究和探讨，具有重要的理论和现实意义。 进入新时期以来，广东农业经济稳步发展，但是农业发展依然面临严峻的自然风险、市场风险和经营风险。本文通过对1985-2006年广东农业保险相关统计数据的实证分析，指出广东的农业保险处于一种需求与供给的不平衡状态：一方面是现代农业规模化、商品化、市场化程度的迅速提升，农业综合生产能力不断提高，农民和农业组织对保险的需求欲望日益增加，但是农业保险的实际参与率却长期处于低水平状态；另一方面却是保险公司在追求利润最大化的本能驱使下逐渐减少、停办长期处于亏损的农险险种，农业保险业务逐年萎缩。广东农业保险处于“供给有限，需求不足”的市场失灵状况。 农民的实际购买力过低是农业保险需求不足的根本原因，而农业保险的边际收益过低也是农业保险供给不足的一个重要原因。针对广东农业保险的市场失灵状况，本文提出广东农险的问题来自农民、政府、商业保险公司三方面。农民方面，农民的风险意识淡薄，对农业保险认识有偏差，容易诱发道德风险问题，而且收入水平普遍较低，抑制了保险需求。政府方面，存在农业保险监管滞后、管理机构不健全、财政补贴不足、相关政策法规不完善等制度供给不足的问题。商业保险公司方面，农业保险经营成本高，高赔付率、政府补贴不足，导致其在追求利润最大化目标的驱使下，逐步减办、停办农业保险。根据对政府、农民、商业保险公司三方面的经济学分析，总结出农业保险具有正的外部性特征，农业保险是一种介于私人产品和公共产品之间的“准公共物品”特征，发展农业保险需要政府的支持，实行政策性农业保险是广东农业保险走出困境的有效途径。 本文通过研究美国、法国、日本等国外农业保险发展路径和上海、新疆、北京的农业保险的发展模式和经验总结，探讨适合广东农业保险发展的路径应该是建立商业保险机构参与、合作保险起主要作用、政府保险补贴作为支持、自愿保险与强制保险相结合、农业保险与灾害救济相结合的一种风险分担的保险与风险管理体制。最后就广东农业保险应该如何突出重围，提出推动农业保险的相关立法工作；加大财政扶持农业保险的力度；培养农业保险专业人才，培育农业保险市场；提高农民收入、激励农民的保险行为的政策建议。