金融分权对产业结构升级的影响——基于技术创新的中介效应研究

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近年来,随着中央政府在金融资源配置权方面对地方政府主动让权,地方政府获得了“自上而下”的强制性分权,加之地方政府由于分税制改革产生较大财政缺口和追逐经济高速增长产生较大资金缺口的矛盾下,逐渐在金融领域寻求经济资源,形成“自下而上”的诱导性分权(李娟娟和林宜珍,2021)。在“自上而下”的强制性分权和“自下而上”的诱导性分权并行背景下,出现了地方政府相对于中央政府直接、间接获取或利用的金融资源逐渐增多,掌握的金融权力逐渐增大的显性或隐形的制度安排,学术界将其称为“金融分权”。那么,作为中国经济转型中金融领域的重要制度安排,金融分权是否会影响倚重于金融资源的产业结构升级?同样倚重于金融资源、且对产业结构升级具有显著影响的技术创新会在金融分权影响产业结构升级过程中扮演什么角色?基于中央政府与地方政府博弈引发金融分权的背景,以“金融结构理论”、“政府竞争理论”和“创新理论”为基础,并梳理国内外相关文献。本文的主要研究内容如下:第一,对金融分权影响产业结构升级的理论机理和技术创新的中介效应理论机理进行分析。第二,构建金融分权指标体系,并选取2011年-2020年全国30个省份为研究样本,计算金融分权具体水平,探究变化趋势。第三,选用固定效应模型,实证分析金融分权对产业结构升级的影响,并运用变量替换法检验结论的稳健性。第四,运用中介效应模型,实证分析技术创新在金融分权影响产业结构升级过程中的作用机理,把握技术创新在金融分权影响产业结构升级中扮演的角色。最后,进一步区分地理区位、地方政府创新竞争水平和地方政府财政分权水平,研究金融分权对产业结构升级影响的异质性。实证研究发现:第一,201 1年-2020年,地方政府金融分权水平逐年增高,且呈现逐年上升的趋势。第二,在金融分权四个维度中,从“城投债”维度和“资产规模”维度衡量的金融分权权重最大,说明地方政府主要通过设立地方政府融资平台和做大地方性金融机构资产规模的方式进行金融分权。第三,地方政府金融分权水平提高能显著促进产业结构升级。第四,技术创新在金融分权促进产业结构升级过程中起部分中介效应。在金融分权作用于产业结构升级中,存在着两条传递路径:金融分权直接促进产业结构升级和金融分权通过技术创新的中介效应间接促进产业结构升级。最后,金融分权对产业结构升级的影响存在异质性,具体表现在不同地理区位、不同地方政府创新竞争水平和不同地方政府财政分权水平三个方面。基于以上结论,有针对性提出规范金融分权体系进而促进技术创新,实现产业结构升级的对策建议。
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