美国教育税制的分州实施经验

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教育是一个国家发展的基础,教育经费又是教育事业发展的重要保障,因此教育经费是否充足有效将直接影响教育事业的发展,从而对国家的发展产生重要影响。当前我国教育经费投入依然存在总量不足、发展不均衡、经费使用效率不高等诸多问题,需要开辟教育财源,从教育税的思路入手进行相关研究,无疑是一条有价值的路径。而中国国内当前有关教育税的研究存在一些局限,不能从所得到的文献资料中看到清晰准确的他国教育税的实际,因此,本文试图以美国加利福尼亚州、佛蒙特州、密歇根州作为研究对象,利用原始资料的查询与挖掘,分析美国教育税制的基本情况。通过研究三州具体的实施情况,本文发现,加利福尼亚州采取是传统的“统收统支”的非教育税制模式;而佛蒙特州和密歇根州则根据本州实际情况,发展出了截然不同的教育税制模式:佛蒙特州建立了以州教育税为核心的“以支定收”的教育税制,而密歇根州建立了以教育类税为主,州教育税为辅的“专收专支”的教育类税制。虽然三州在实践中存在教育经费的来源不同、教育税的地位不同、教育类税的构成不同等诸多差异,但也均表现出了重视教育、教育拨款法制化和标准化、预算程序严格清晰、多渠道筹措教育经费等相同之处。通过分析,本文认为采用教育税制有四个方面的长项:有利于教育经费的充足、有利于教育经费的稳定、有利于教育经费的专款专用、有利于教育经费的均衡使用;但同时也存在三个方面的问题:教育经费容易直接受到经济波动的影响,税收政策的变动会直接冲击教育经费,纳税负担容易引起社会的不满。在上述研究的基础上,结合中国的实际情况,本文认为,中国可尝试建立以教育类税为主的教育税制。并提出可将教育费附加改为教育税、试发行教育彩票、加强相关法律保障等建议。
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