2015年1月,国务院发布《机关事业单位工作人员养老金制度改革的决定》,明确从2014年10月起实行机关事业单位养老金制度改革,标志我国养老金并轨制工作正式启动。2016年9月,广东省印发《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老金制度改革的决定〉的通知》,开始全省养老金并轨制改革的工作。汕头市政府于2016年5月转发省的文件,并结合汕头市的实际情况,提出贯彻意见,要求各机关事业单位执行。2016年9月,汕头市人社局联合汕头市机构编制委员会和汕头市财政局发布《关于印发汕头市机关事业单位养老保险参保登记工作方案的通知》,标志着汕头市的养老金并轨制改革正式启动。养老金并轨制的意义重大,一是有利于实现社会化养老保障全民覆盖,建立更加公平、可持续的社会保障制度;二是有利于深化收入分配体制改革,逐步化解“待遇差”的矛盾;三是有利于促进机关事业单位深化改革,推动人力资源合理流动;四是有利于全面体现工作人员的劳动贡献,保护和调动工作积极性。本研究对我国养老金并轨制改革的制度设计和在汕头市本级的实施现状进行阐述,总结以往两次养老金并轨制改革失败的原因,将其与目前的改革进行对比,说明这次改革的制度设计更为科学、合理、全面;为分析汕头市本级养老金并轨制的养老金替代率公平性,通过统计分析法计算出并轨制后机关事业单位退休人员的养老金替代率,并将其与企业职工退休人员的养老金替代率、并轨前机关事业单位退休人员的养老金替代率进行对比,以此论证养老金并轨制改革的收入再分配公平效果;为分析汕头市本级养老金并轨制的基金可持续性,通过统计分析法计算养老金并轨制的转轨成本,并与并轨前的财政支出进行比较;通过总结上述分析结果和对相关人员的访谈,整理归纳出目前养老金并轨制改革存在的公平性问题和可持续性问题,并对存在问题产生的原因进行阐述分析。目前,汕头市本级养老金并轨制改革的公平性问题主要体现在:一是待遇差问题仍存在;二是“年金双轨制”的转向;三是政策配套尚未完善,待遇标准不统一。可持续性问题主要体现在:一是同级财政负担大;二是行政效率低下,行政成本增加;三是保障区域性不均衡。根据上述问题,本研究通过规范审核企业职工缴费基数、提高企业年金的参保率、完善配套的政策法规,推进制度公平3个建议措施来提高养老金并轨制改革的公平性,通过提前做好资金预算、逐步提高统筹层次2个建议措施来保障养老金并轨制改革的基金可持续性。