基础设施作为经济发展的先行资本,对经济发展和人民生活至关重要,良好的基础设施能够促进经济的发展。基础设施的建设大多数是由政府负责投资建设运营的,从以往的经验来看,政府建设基础设施存在着以下几方面问题：一方面政府建设基础设施让政府承担了过多的债务,因为基础设施建设规模大,属于资本密集型项目,单纯依靠政府资金满足不了基础设施建设的资金缺口。另一方面政府负责建设基础设施,由于政府相对于社会资本缺乏先进的管理技术,往往存在着建设成本高、运营效率低下等问题。为了解决上述问题,国家开始大力发展PPP模式,PPP模式能够解决基础设施建设资金短缺的问题,让政府从沉重的债务里解脱出来,政府通过与社会资本合作成立项目公司,由项目公司运营项目,引进了社会资本的先进管理理念和技术,提高了我国基础设施的运营效率。然而,PPP模式在我国的实际运用过程中存在着许多的问题,导致许多PPP项目运营失败,对这些PPP项目进行分析,其重要原因之一是PPP项目风险分担不当,风险管理失衡,由于风险分担的不合理导致PPP项目不具有长期合作的基础,使得政府和社会资本存在着分歧,导致PPP项目的失败。所以PPP项目的风险管理至关重要,可以说自PPP项目诞生以来,对PPP项目的风险管理一直是PPP项目管理的焦点问题,风险管理关系着项目的成败。本文是在前人研究的基础上,基于项目生命周期视角,系统的研究了PPP项目风险,运用灰色系统理论中的灰色聚类和改进的灰色关联度模型对PPP项目风险进行合理评估,’以便于对项目风险管理和分担及有助于PPP项目成功实施。本文共分为五个部分。依据内容可以划分为绪论、PPP项目风险管理相关理论、灰色系统理论与风险评估模型的构建、案例分析以及总结与展望。第一部分,绪论。从总体上阐述了本文的研究背景和意义,对本文研究涉及的PPP模式及风险管理相关概念进行了界定,总结了国内外关于PPP风险管理的研究现状,归纳了本文可能创新点,最后对本文的研究思路进行了梳理。第二部分,PPP项目风险管理相关理论。这一部分首先对基础设施领域PPP项目风险进行了阐述,总结了PPP项目风险识别的主要方法以及本文所使用的方法,并以PPP项目生命周期理论为基础对PPP项目所面临的关键风险识别,归纳了PPP项目的关键风险。之后介绍了PPP项目风险管理的程序以及主要的风险评估方法。第三部分,灰色系统理论与风险评估模型的构建。首先对灰色系统理论进行了分析,分析了灰色系统理论中灰色聚类和灰色关联度,之后阐述了灰色系统理论应用于PPP项目风险评估的适用性,然后基于灰色系统理论中的灰色聚类和改进的灰色关联度构建了PPP项目风险评估模型,应用改进的灰色关联度结合层次分析法确定各个风险指标的权重,体现了权重确定的主观性和客观性相结合的特点,建立了基于灰色聚类法构建了多层次灰色综合评价模型。第四部分,案例分析。这一部分结合实际案例运用多层次灰色综合评价模型对PPP项目风险进行评估,验证了灰色系统理论对PPP项目风险评估中的可行性和适用性,并对灰色系统理论的评估效果进行总结。第五部分,总结与展望。这一部分,对全文进行了大致的梳理,总结本文得出的结论以及不足之处。