明代继承前代乡都制的基本规制,在调查田土和人户的基础上,建立了以百十户编成,轮次应役的里甲制度。它是地方政府赋役征收的基础组织,也是把握乡村社会的基本控制体系。随着明代中期赋役纳银化程度的加深,以实物派征和人力征调为主的财政结构转变为以银两为主要形态的条鞭银收支体系,里甲制的编排标准由人户转向田土,十年轮役制度渐趋停止,各项以银两计算的财政收入合并后摊入全县田土,黄册十年编审不再是其征收的依据。伴随着这一过程的是原有里甲编户体系对人户、田土控制的日渐废弛,乡村社会基于经济、社会地位的不平等通过这一体系转变为赋役负担的不平等。为此,自明中期开始,浙江各地开始了对原有地方基层控制体系的改造和重建。通过不定期的土地丈量,原有的编户之里转变为编田之图。通过定期的里甲编审,田土在各图间的流动得到记录。在此基础上,以额定田亩数做为粮银征收组织的基本单位,完成征收和解运的任务。在这两方面的作用下,各地做为土地登记和编审基础的“图”自明后期以来具有了程度不一的地缘性色彩。但是,从其实际征收效果来看,直至清前期,人户以额定亩数编成的“甲”为单位自行纳税的构想始终未得实现,究其原因,一方面是因为对人户记载的严重滞后失实限制了丈量和编审的实际效果,当人户发生逋欠,无法实现有效的控制。另一方面,额定亩数的做法常将住居远隔,经济社会地位悬殊的人户强制组织在一甲之内,他们彼此间往往互不相识,并没有什么现实的社会关系将之联系起来,要让他们作为一个整体负起一图的征收之责事实上亦很难实现。因此,在康熙末年的编审中,对如何有效把握人户,如何将人户组织在更具地缘性的单位中又有新的尝试。至雍正年间,以保甲人户的统计为手段,以烟户住居村落为基本把握对象的顺庄法通行于浙江全省,各地多以原有图的地域为限,经过程度不一的调整,实现了对辖境村落的更加细化的控制结构。在图、庄这一最基层的控制层级下,烟户住居村落的数量、名称、田土、人口、税粮等基本的信息被记载下来,由此奠定了此后地方政府基层控制体系的基本形态。