有效的监督是基层治理得以实施的关键。改革开放以来,随着我国从传统的单一主体的政府公共管理向多元主体的公共事务治理转变,如何构建有效的监督体制,实现对多元主体公共行为的监督,保障公共事务治理的质量,不仅是一个迫切的实践问题,也是一个重要的理论问题。本文通过对湖北咸安区乡镇事业体制改革、重塑公共服务体制的调查,对地方和基层政府从管理到治理转型过程中监督机制的调整和转型进行研究,探讨多元治理背景下监督体制的重建之道。论文分五章对第三方政府治理的有效监督问题进行探讨。首先,本文通过对治理、监督概念进行界定和分析指出从管理到治理转变需要监督体制的转变,在多元治理背景下如何实现有效监督是实践的难题。其次,介绍咸安乡镇事业单位体制及公共服务体制改革的总体状况。自2000年开始,湖北咸安区开始探索乡镇机构及事业单位的改革,此项改革随后在湖北全省推行并不少省市推广。咸安改革改革的基本原则和目标是坚持市场取向、开拓创新的原则,遵循市场规律,引入竞争机制,办好社会事业,变“养人”为“养事”;按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的总体思路,对乡镇事业单位职能进行分解、转换和重新定位,并对乡镇站所进行撤并,整体转制,由此重建基层治理体系和乡镇公共服务体系。咸安改革“涉水之深、范围之广、影响之大”,被称为“一场强烈的‘政改地震’”,也是20世纪初中国地方基层治理和公共服务体制改革的典型。本文力求通过咸安改革的案例分析讨论在公共服务多元供给及乡镇治理转型中监督机制的转型及其有效性。为此,论文分别从农技、农机、畜牧等服务质量监督机制为案例,进一步深入观察说明在多元化服务和多元主体参与的治理中如何实现有效的监督。从三项公共服务的多元供给中可以看到政府将农村居民所需的公共服务项目进行分解、公开招标、合同管理,以及将服务质量与项目结果通过受益人签字、政府抽检、和居民代表、专业技术人员和领导小组成为考核评价等多方参与和监督,最终才确定是否达到服务的品质要求,从而发挥多主体参与和共同监督,实现对多元化公共服务质量的有效监督。从此,可以发现从传统的政府供给到多元供给、传统政府管理到多元治理过程中,公共服务的方式、政府权力运作的方式及民众在监督中的角色和功能均发生了重大的转变。从监督机制的角度来看,多元化公共服务及多元化治理下监督机制开始从传统的单向度自我监督到多元参与尤其是扩大民众参与的互动性监督转变,多元参与也保障了监督的有效性。