美国对印度尼西亚的外交政策(1953-1961)

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美国国家安全委员会制订关于印度尼西亚的正式政策肇始于艾森豪威尔政府。本文试图以美国政府解密的《美国对外关系》档案文件为基础,在研究方法上坚持对相关国家的档案文献进行比较研究,在方法论上把国家利益的观念而非意识形态因素作为中心。把政治、社会制度、经济因素都列入考虑范围,进行具体研究。以美国国家安全委员会关于印度尼西亚的基本政策文件NSC171/1、NSC5518、NSC5901、NSC6023为脉络,阐述艾森豪威尔政府对印度尼西亚政策的发展演变过程,从而揭示美国对印度尼西亚政策的真实目的。 全文共分绪论、四个章节及结束语。 绪论介绍了国内外学术界对艾森豪威尔政府的印度尼西亚政策的研究现状以及本项研究的学术价值和现实意义。 第一章探讨了美国对印度尼西亚政策的起源。在印度尼西亚独立斗争后期,美国担心印度尼西亚共产党会借抗击荷兰的长期战争壮大力量,因此美国在1949年初对荷兰施加压力,迫使荷兰和印度尼西亚签署了圆桌会议协定,印度尼西亚共和国据此成立。朝鲜战争前杜鲁门政府根据NSC 48/2“美国关于亚洲的立场”,为了保持亚洲大陆沿海岛屿防务链的完整,提供印度尼西亚新政府急需的经济、技术和军事援助。朝鲜战争爆发后杜鲁门政府迫切希望印度尼西亚加入西方阵营,但是由于印度尼西亚遵循“独立和积极的”外交路线,美国的希望落空。 第二章至第四章是本文的主体部分。第二章探讨了第一届艾森豪威尔政府对印度尼西亚国内政治的干预。第一届阿里内阁的上台对美国的印度尼西亚政策产生重大影响。艾森豪威尔政府不满阿里内阁接受印度尼西亚共产党的支持,为此制订实施NSC171/1和NSC5518文件,目的是“防止印度尼西亚投入共产主义势力范围”。艾森豪威尔政府费劲心机影响印度尼西亚国内政治,寻求从印度尼西亚政府中消除共产党的影响。秘密操纵印度尼西亚大选以推动亲美的非共产党政府或反共政府上台,拉拢苏加诺同时借助经济和军事援助制约印度尼西亚政府以实现美国在印度尼西亚的政策目标。 第三章论述了艾森豪威尔政府对印度尼西亚外岛叛乱的政策。1956年末,印度尼西亚爆发外岛叛乱。同时印度尼西亚共产党在选举中获得实质性胜利。为了抵制共产党实力的逐渐发展,1957年9月23日美国国家安全委员会通过“关于印度尼西亚的特别报告”。据此美国确定了利用外岛叛乱以促使逼迫印度尼西亚中央政府积极反共的策略。由于叛军迅速失败,而日益强大的印度尼西亚陆军又表示积极反共,美国开始促进印度尼西亚中央政府和叛乱者和解并且考虑改变策略。 第四章论述了美国的政策调整与支持印度尼西亚陆军方针的最终确定。外岛叛乱后,陆军、苏加诺总统和印度尼西亚共产党在印度尼西亚政局中三足鼎立。艾森豪威尔政府认为印度尼西亚陆军是印度尼西亚主要有战斗力的权力来源和对共产主义的屏障,因此美国扩大对印度尼西亚的军事援助。并且美国国家安全委员会通过了NSC5901和NSC6023文件,正式确定支持印度尼西亚陆军的方针。艾森豪威尔政府还对印度尼西亚陆军领导人纳苏蒂安表示美国将在纳苏蒂安和苏加诺或共产党摊牌时支持印度尼西亚陆军。 结束语扼要概括了艾森豪威尔政府的印度尼西亚政策的大致脉络和特点及其对以后美国对印度尼西亚政策的影响。
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