2005年，中央政府正式提出建设“服务型政府”的行政改革目标。各地积极地开展实践，但是至于如何才能构建一个以民众需求为导向的“服务型”政府，尚处于探索阶段。　　中国经济的发动机集中在县域，县域经济的基础却在镇域。广东珠三角地区镇域经济发达，可是在现实中，却遭遇了经济的发展和管理权限的“不发展”的矛盾。珠三角地区的南海区狮山镇与顺德区容桂街道的简政强镇事权改革，就是在这一背景下展开的。两地改革各有自己的特点，在试点过程中所体现出的创新性、灵活性对珠三角其他地区，乃至全国基层政权构建服务型政府，都有着重大的示范和启迪意义。但是改革过程中也存在和出现了一些不容忽视的问题。　　本文首先在国际国内大环境下，选取西方发达国家中的几个代表性国家及我国台湾地区在基层治理方面的经验作为例证，同时也考察了国内在基层政府改革方面的几种探索性的作法。这些是此次改革的国际国内背景。通过对国内外，过去现在改革实例的考察与总结，以资当下改革的经验借鉴，同时否定了在当下中国实施“乡镇自治”的可能性。并通过理论阐释和适用性的分析，基于我国现实国情的考量，选取公共选择理论作为分析工具，同时在进行分析首先确定了三个基本原则:一、政府政务活动应尊重个体及社会单位的利益诉求。二、视政治人为经济人，加强对政府官员的监督。三、应确立地方政府协商妥协交易的决策原则。然后从镇级政府的功能入手，系统回顾了珠三角地区镇级政府改革开放以来的功能变迁，从乡镇体制的恢复，到管治型体制的建立，再到服务式体制的转型，总结出当前所开展的服务型镇政府建设，既是上级政府的要求，也是长期以来政府与社会互动的必然趋势，从根本上说，是经济社会发展的结果，此次改革是顺势而为。其次，运用公共选择理论全面考察了珠三角地区南海区狮山镇与顺德区容桂街道两地简政强镇事权改革的过程。从两地基本情况到发展的历史变迁，这是改革的现实基础;从改革的过程到改革的内容和举措，然后对比了两地改革的异同，提炼出两地改革的创新性与前瞻性做法，总结出两地改革从理念、制度、行为三个层面建构着服务型镇政府，用于指导不断深化的改革历程。同时，也反思了此次改革过程中在一些方面存在的不足，运用公共选择理论这一分析工具，按照建设服务型政府的要求，认为此次改革在民众利益的收集，政府官员的监督以及政府与社会的互动等方面做得不够。主张今后的改革应该从民众利益表达，政府行为监督以及民众政治参与三个方面着力，发挥自身原有优势，利用现有的发展条件，拓宽民意表达渠道，加强民众政治参与，强化政府行为监督，注重相关机制建设，以更好地促进服务型镇政府的构建。