村庄规划中的公众参与问题研究——以H县D村为例

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村庄规划是开展乡村建设的法定依据,是实施乡村振兴战略的基础性工作,对于推进乡村地区治理体系和治理能力现代化、促进乡村振兴具有重要意义。村庄在规划的过程中,涉及到很多利益相关者,需要对这些相关者的利益进行重新分配,以达到一种新的平衡。而公众作为村庄规划中重要的受影响者,也应具有平等参与决策的权力,公众参与逐渐成为村庄规划中重要的研究课题。本文运用文献研究法、问卷调查法、访谈调查法、案例分析法等研究方法,在对国内外村庄规划中公众参与相关研究进行梳理后,分析了H县D村村庄规划中公众参与的现状,并剖析其中存在的问题和原因,提出了优化村庄规划公众参与的对策建议。首先,从理论方面对国内外公众参与村庄规划的成果进行梳理。对村庄规划、公众参与等概念进行界定,阐述倡导性规划理论、公众参与阶梯理论和市民社会理论,为后续提出优化村庄规划公众参与的对策建议提供理论指导。其次,分析H县D村村庄规划公众参与中存在的问题及原因。通过对D村村庄规划中公众参与的内容、参与主体、公众参与的过程等方面进行分析,发现D村目前存在着公众参与流于形式、公众参与主体有局限、公众参与过程有缺失等问题。相关问题产生的原因是公众参与的制度不健全、公众参与主体的观念落后、公众参与程序不完善。最后,提出优化H县D村村庄规划公众参与的对策建议。为促进村庄规划的高水平编制,实现村庄的可持续性发展,在对国内外村庄规划公众参与的经验借鉴基础上,为优化D村村庄规划公众参与措施,提出了如下四点意见:一是完善公众参与制度,二是转变各参与主体的观念,三是提高公众参与主体的专业素养,四是优化公众参与的程序。
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