诸如卷烟等烟草制品,烟民吸烟时烟草制品燃烧所散发出的烟雾中含有多种危害身体健康的已知致癌物,医学界已充分掌握证据证明抽烟可导致多种系统疾病,如恶性肿瘤、呼吸系统疾病和心脑血管疾病等。根据世界卫生组织相关报告,在吸烟人群中每三人之间就会出现一个因吸烟而死于相关疾病,已经严重危害吸烟人群身心健康,为此其出台了《烟草控制框架公约》。中国烟草的生产量和消费量位居世界第一,为响应世界卫生组织和达到降低吸烟率目标,中国于2003年11月签署了《公约》,并在2006年正式实施。正式实施之后,我国于2009年和2015年分别对卷烟消费税作出了调整,但两次调整取得的控烟效果并不理想,即使展现出控烟效应,但也只起到短暂性效果,整体控烟乏力。目前,我国吸烟人群逾3亿人,每年因吸食烟草制品进而导致患病离世的人数超百万,因二手烟患相关疾病致死的人数超十万。面临如此严重局面,急需审视我国卷烟消费税政策,找寻控烟乏力的原因所在,提出针对性解决方案。因此,本文的主旨就是分析卷烟消费税政策找出其控烟效果不佳的原因,进而优化卷烟消费税制。本文除绪论以外有如下五个部分:首先,本文对卷烟和“以税控烟”的概念进行界定,并引入需求价格弹性理论等经济学原理,阐述“以税控烟”的理论基础,说明我国征收卷烟消费税的理论基础,为卷烟消费税控烟效应的实现提供理论支撑。其次,本文介绍了我国卷烟消费税制的改革历程与现行税制安排,简要列明了历次卷烟消费税政策调整的内容,分析了历次卷消费税制调整带来的不同影响。也以卷烟制造业和批发业消费税额数据为支撑,阐述了我国卷烟消费税制结构的现状与所带来的影响。接着,本文通过构建卷烟需求模型,分析卷烟消费税对控烟效果的影响。根据回归分析结果,了解到卷烟零售价格和居民人均可支配收入对卷烟销量有着不同程度的影响。当卷烟价格提高1%时,卷烟销量下降2.039%,当居民人均可支配收入提高1%,卷烟销量提高0.305%。通过引入卷烟消费税税率进一步分析卷烟消费税政策调整对卷烟销量的影响后,发现2015年卷烟消费税调整后的控烟效应与模型测算一致,证明了保持价税联动的重要性。通过构建模型得出的分析结果与实际的一致性,为“以税控烟”导向下卷烟消费税制的优化提供了完善方向。然后,本文开始分析卷烟消费税控烟的效应。从税制要素角度分析卷烟消费税控烟原理,证明卷烟消费税实现控烟的可能性;再分析卷烟消费税调整后卷烟原材料、卷烟总体产销量、分类卷烟销量以及卷烟价格变化情况,了解卷烟消费税在实践中的控烟效果,并对控烟效果进行评述,得出控烟效果整体乏力、不尽人意的结论,进而指出控烟效应不佳的原因既有现行卷烟消费税制存在问题,也有烟草行业体制和社会控烟配套体系存在缺陷。最后,立足于前文分析结论和实际情况为卷烟消费税制提供优化完善建议。在“以税控烟”导向下,我国卷烟消费税制优化方面具体建议有:逐步提高税率并简化税率档次、提高从量税比重、灵活调整卷烟消费税税率、调整征税环节和扩大征税范围。在优化配套措施、与卷烟消费税保持联动方面的措施有:推动烟草行业市场化改革、加强对烟草制品的监测控制、加强烟草产品管制、逐步建立和完善戒烟服务体系。