政府投资基金财务风险管理研究——以G投资基金为例

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国家在近年来开始逐步减少采取"以小、散、多为特点的撒胡椒面式"的传统补助模式,而转向运用现代化金融技术手段促进地方政府基金的形成,以支持中小型高新技术企业、推动行业转型升级、促进区域经济社会发展。十四五计划中也指出,要"发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制"。通过政府投资基金的有效运营管理,把财政引导资金与市场二者进行有效融合,引导社会资金助力行业转型升级,这样的投资模式也逐渐成为各地方政府和金融机构的关注焦点,并在各级政府的投资中广泛应用。G政府投资基金作为科技部、地方财政和央企集团共同出资成立的新型投资基金,本文将通过个案调研方式对G政府投资基金的风险展开深入研究,重点在于认识G基金运作过程中的财务风险。在本文中解构了G政府投资基金运作中各阶段财务风险的具体原因,并根据G基金现行的财务风险管控制度,对各种影响因素提出了在财务风险管控方面存在的主要问题,同时也在基金投资运作的各环节上都给出了具体的风险管控措施与建议。研究结论表明,第一,G政府投资基金在基金运营中存在流动性风险、收益风险及再募集风险在内的财务风险,影响基金整体的财务健康程度。第二,G政府投资基金的财政风险主要由内在因素与外部因素两个方面所构成,内在影响原因主要有基金募、投资金期限不匹配、投资产业和区域过于集中、管理层对短期绩效考核过于关注、投后管理不到位、退出途径和时机难以抉择等方面,而外部影响原因主要有宏观经济环境及基金与被投企业间的信息不对称。第三,介绍并分析当前G政府投资基金财务风险控制体系与具体措施,主要包括成立立项、投决委员会进行决策,在项目投资与退出过程中设立相对严密的审批与决策流程,并由相关责任人进行专门负责。在投后管理方面通过投后监督、日常跟进、定期回顾的方式进行项目管理,防控财务风险。第四,根据现存的风控体系与财务风险成因,分析出G政府投资基金在财务风险管理方面存在的问题,包括未建立专职投后管理团队,财务管理职能缺失,缺乏量化的风险评估系统与数字化程度较低。第五,根据前文中分析出的问题,本文为基金管理提供了具体的改善举措包括:在投资阶段,需逐步优化企业内控系统与管理制度,并抓好对投资项目的风险辨识和评价工作;在投后管理方面,需专注于对被投企业的日常监督与管理,同时优化投后管理模式,加强公司提供投后增值服务的能力,并通过数字化技术赋能公司风险控制;最后对于退出阶段而言,应加强与行业内专业机构的合作并最终选择适当、合理的退出方式以保障自身利益。本文的结果可以为G政府投资基金财务风险控制制度与具体措施提出相应的建议,同时也能够为同类型的政府投资基金及管理公司在管理经营过程中所出现的问题,提供相应的借鉴与参考。
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