【摘 要】
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我国已进入全面建设小康社会的新时期,但是,贫困问题仍然存在,特别是中西部贫困地区的农村,贫困尤为突出。为使贫困地区农村人口缓解和脱离贫困,国家每年都要投入大量的专项扶贫资
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我国已进入全面建设小康社会的新时期,但是,贫困问题仍然存在,特别是中西部贫困地区的农村,贫困尤为突出。为使贫困地区农村人口缓解和脱离贫困,国家每年都要投入大量的专项扶贫资金,支持贫困地区农村农业的发展。然而不少专项扶贫资金在使用过程中出现严重的渗漏,专项扶贫资金不专用,据统计至少有80%的扶贫资金不能到达贫困的农村和真正贫困的农户。不少研究认为,出现问题的主要原因是管理不善、监督不力,这样的认识过于笼统。本文通过新制度经济学方法分析和实地调查的案例分析相结合,发现事实上有更深层的原因,那就是,在专项扶贫项目实施过程中的真正实施主体,即基层的政府组织、政府官员、参与项目的政府一般工作人员及技术推广员、农民、企业等,他们的动机、目标、行为是不一致的,这种不一致,导致了在专项扶贫中的各个主体行为低效,从而使很多专项扶贫项目归于失败。本文的研究为提高专项扶贫的实施效果提供了理论依据,也为全面认识专项扶贫中的微观主体提供全新的视角。
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