中国的政策性金融是经济发展、金融改革的产物,是当前中国金融体系的重要组成部分.自1994年以来,政策性银行在中国的金融体制改革、经济结构调整、经济发展战略的推进等过程中发挥了重要作用,有力地促进了中国市场经济的发展.随着经济环境的变化,处于成长中的政策性银行也面临许多新的问题.只有不断地深化改革、逐步完善政策性银行的经营体制,才能真正发挥政策性金融在国内经济和社会发展中应有的作用.该文从促进中国经济和社会发展的需要出发,深入探讨了政策性银行的理论基础,总结了国外政策性银行的发展经验,在考察中国政策性银行发展历程基础上,分析了政策性银行的现状及存在的问题,提出进一步发展和完善中国政策性银行的若干思路,以期对今后中国政策性金融理论和实践的探索有所裨益.第一部分概述了政策性银行的涵义特征,对政策性银行作出较清晰的界定.通过运用公共经济学的公共产品与市场失灵理,结合凯恩斯有关有效需求的宏观经济理论、信息经济学等原理,阐述了政策性银行赖以产生的理论基础,说明政策性银行作为政府干预经济活动的工具,是为了弥补市场机制配置资源的缺陷而产生和存在的.政策性金融以实现公平为目的,与商业性金融互为补充,在经营上体现政府的政策意图和发展目标.第二部分通过对国外政策性银行的演变过程给予全面的概述,以日本、德国等国家为例,说明了政策性银行在经济社会发展中的巨大作用.在此基础上总结了政策性银行财政性融资和信贷性融资的发展模式,以及未来的发展趋势,为下文分析中国政策性银行,特别是政策性金融体系的完善提供借鉴.第三部分首先回顾了中国政策性银行的发展历程和现有政策性银行的概况.在此基础上分析指出了中国政策性银行目前所存在的若干问题,为进一步提出发展和完善的思路打下基础.第四部分在分析总结国内外政策性银行实践的基础上,提出了发展和完善中国政策性银行的基本原则,并从定位与整体完善的角度对中国政策性银行的运行机制以及政策性金融体系的发展完善提出了若干思路.