近年来，各级电视媒体原有的稳定生存环境发生了巨大变化，行业外部和内部竞争日趋激烈。城市电视台在内外交困中正面临着巨大的挑战和生存危机，通过发展和强化自办节目对城市台的生存尤为重要。　　为此，本文对全国城市电视台自办节目的现状进行了研究，进而结合扬州电视台自办节目的实践与探索，阐述了城市电视台自办节目的优势、劣势、机遇和挑战。文章提出：城市电视台自办节目的创新发展，首先要充分感知当前形势和发展背景。即：随着传播媒介技术的不断革新和经济社会的急剧转型，中央电视台强大的市场覆盖优势十分明显，受政府保护、以市场为导向的省级卫视内容丰富、竞争优势凸显，而现行政策规定城市电视台必须完全转播中央和省台节目，县级电视台却无此限制及更多的约束，其在节目选择、制作、编排等方面具有更灵活的特点，从外围分割了城市电视台的收视市场。在央视、省级卫视和县级电视的上下挤压下，城市电视台的观众群和市场空间变得越来越小。其次，城市电视台自办节目的创新发展要有长远的战略选择和实施保障。论文运用SWOT分析法，通过对扬州电视台较为成功的自办节目的案例分析，提出扬州电视台自办节目要选择本土化创新、差异化编排、联盟化发展、专业化制作、全媒体经营的发展战略，构建以制播分离为基础、以市场化为导向的节目生产运营机制，构建全新的节目生产和广告经营的立体关系，确立明确的内容生产定位，并努力在政策机制、组织架构、财务资金、科学技术、人力资源等方面给予实施保障，真正提升城市电视台自办节目的质量和影响力。