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行政性国有资产预算管理是国家预算管理的必要延伸,是一项专门的管理行为,是单位后勤管理的主要内容之一。本文分析了国内外学者对行政性国有资产管理制度、绩效评估和预算管理等方面的研究,肯定其研究成果具有借鉴意义,同时也指出这些研究成果大多停留在政策讨论层面,对具体的管理制度研究甚少,缺乏具体的案例分析和理论支撑等。本文通过对广东省Z局具体案例进行调查研究和分析,建议通过资产管理管理与预算管理相结合的办法,并通过资产信息化管理系统的辅助,进一步完善资产购置、调剂、处置、绩效考评等制度建设。目的在于探索市场经济体制转轨条件下,不断推动我国行政性国有资产预算管理的发展和完善。
我国行政性国有资产管理中一直存在资产形成不规范、信息化管理水平滞后、评价标准不科学等方面的问题,针对这些问题,从中央到地方对国有行政性资产管理体制改革进行了大量有益的探索,并取得了大量经验和成果,如陕西、广东等一些地方政府对行政性国有资产管理进行的改革探索。总结这方面的实践可以得出以下重要经验:一是严格的预算管理及绩效考核;二是注重预算的效率和公平的结合;三是重视预算制度在管理中的作用;四是提高预算的信息化管理水平。
本文通过理论与实践相结合,以广东省Z局为样本,对Z局行政性国有资产预算管理进行个案分析,运用文献收集法、案例研究法、比较分析法等研究方法,总结了Z局行政性国有资产管理中存在的问题:基础工作薄弱、资产流失严重、配置不公平、使用效率低下等,进一步寻找问题出的根源:缺乏科学的资产预算配置标准、资产管理与预算管理相脱节、缺乏完善的处置及调剂制度、绩效考评机制缺失。通过对比参照国内外先进经验和管理理论,本文提出解决问题的政策建议:一是制定公平合理的资产配置标准,依靠财务部门、资产管理部门正向信息搜集、事业部门反向信息反馈体系,实现配置标准随形势发展而自我调整,确保配置标准与任务需求相结合、与财力可能相协调、与形势发展相一致,实现资源优化组合:二是通过组织资产清查,确切掌握本级及所属单位资产信息,充分利用资产存量,提高资产配置效率和共享程度,科学合理编制资产经费预算:三是牢固树立预算就是法律的思想,严格执行年度资产经费综合预算,按规定程序和规定时间调整预算。四是建立完善绩效考评系统,通过预算执行信息反馈对各单位负责人、资产管理部门、财务预算部门、资产占有使用部门进行绩效考评,根据绩效考评结果不断改进预算编制水平;五是开发资产预算管理信息化系统,将资产预算管理与绩效评价衔接起来,提高资产管理工作效率。通过以上措施促使资产从粗放式管理转向精细式管理,建立起配置科学、使用合理、处置优化、监督公正、运营高效的行政性国有资产预算管理制度,保障Z局事业任务的顺利完成,从而推动我国行政性国有资产预算管理制度的改革。