我国行政监察制度的系统化研究

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行政监察制度是指国家专门行政监察机构及其工作人员依法对法定行政机关的行政行为进行行政监察的各种制度的总称。行政监察制度在权力监督理论、依法行政理论和系统协调理论关切中具有较为充分的共识性理论基础,并在实践逻辑上功能价值形态中表征出多维性特质。行政监察制度是彰显行政法治的重要标识,是表征行政廉洁的特质要求,是建构行政纠错的机制保障,是提供行政救济的有效途径。中外行政监察制度的历史与现实为我们呈现出因由各自政治体制的不同而表现出的差异性品格。我国行政监察乏力,监察机关缺乏独立性权威性,监察职能作用得不到有效发挥,监察责任制不健全等种种问题,是行政监察制度在运行过程中出现的困扰行政法治图景实现的一个极为突出的实践性问题。行政监察制度在内涵要素分析中诠释出行政监察的主体、客体、内容、标准和方式等五个方面的系统运行的结构单元,对其进行科学性逻辑分析是解决实践中行政监察制度问题的关键性要素。对我国行政监察制度运行状况进行系统检测,我们可以发现其突出问题表现在:行政监察主体资格确立缺乏科学性,独立性严重不足;行政监察动力来源渠道缺乏多样性,民主性备受忽视;行政监察核心要件识别缺乏明确性,共识性程度不高;行政监察功能范围设定缺乏周延性,权威性不被重视;行政监察机制保障路径缺乏对应性,专业性招致忽略。针对以上实践中的突出问题,结合系统协调理论,需要在相应的五个方面完善我国行政监察制度的系统化路径:一是确立行政监察主体科学的法律地位;二是拓展行政监察动力来源多样化渠道;三是明确行政监察核心要件的具体内涵;四是设定行政监察协调合理的功能范围;五是建构行政监察对应性机制保障路径。
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