论中国检察权的属性与定位

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自检察权诞生以来,其性质一直是学界争论许久又莫衷一是的话题。随着中国司法体制改革的逐步深入推进,对中国检察权属性与定位的讨论也逐渐成为了一个理论热点问题。中国检察权的制度设计与西方传统检察权有诸多不同,因而招致了不少学者的质疑。由于我国宪法将检察权作为与行政权、审判权平行并列的一项独立国家权力,因此,中国检察制度的建构,不仅关系到司法与诉讼领域本身,而且是关乎整个中国宪政体系重构的重大问题。因此有必要对中国检察权的属性与定位作理性探讨,以为中国检察制度未来的发展确定走向。本文中,笔者首先对检察权产生和起源的历史进行了考察,从而了解检察权产生的内在动因和历史意义,以探明其本来面貌。现代检察权起源于法国,其制度目的是在于改革纠问式诉讼程序,制约法官权力,在被其他国家移植后又被赋予了“法律守护人”、“公益代表人”等新的角色,其职责逐渐走出公诉领域,向着监督公权、守护法治等更为广阔的领域拓展。通过对大陆法系、英美法系、苏联俄罗斯等域外检察模式的全方位比较与考察,笔者认为,各国检察权虽然在属性定位、职权配置等方面各有不同,但其都具有监督制约国家权力的共通属性,检察机关在国家权力体系中的独立性日益加强,监督权能逐步扩大,已成为世界各国检察权发展的共同趋势。而在对中国检察权历史演变过程的考察中可以看出,新中国检察制度借鉴吸收了西方大陆法系、苏联社会主义法制、中国古代监察制度传统等多重经验,从其建立开始就以查处干部违法乱纪为重点,以法律监督为其核心职能,在制度设计与定位上与当代检察权在本质上是共通的。对一项国家权力的认识离不开对其自身属性的分析,目前对中国检察权性质认识较为普遍的有行政权说、司法权说、双重属性说与法律监督权说四种。笔者对上述四种学说进行了逐一评析后认为中国检察权应定性为兼具司法属性的特殊行政权,行政性是其本质属性。但对中国检察权的定位不能仅仅依据国家权力属性的划分标准,还必须充分考量该权力在国家宪政体制中的法理正当性与其现实合理性,中国检察权在监督制约公权力运行、保障法律统一正确实施、保护社会公共利益与公民权利等方面体现出巨大的功能和价值。其每一项权能都履行着对国家权力监督制约的职责,是检察机关整体监督职能的具体外化。检察权应当成为一项独立的国家权力,我国现行的人民检察制度建构是符合我国国情的正确选择。
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