农地确权对农村家庭养老的政策效应研究

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近年来,我国人口老龄化程度加深,农村养老问题日益凸显。伴随农村家庭成员分离化、迁移流动化,农村纯老年户占比上升,农村老年人空巢现象加深。我国传统农村家庭养老依赖于以家庭为单位的生产方式,通过土地资源保障家庭的生活需要。但是,农村土地资源生产方式面临着自然与市场风险大、回报周期长、地权不稳定的问题,导致农户依靠土地获得的收入较低。工业化进程的加快导致农村劳动力陆续涌向城市以寻求就业机会和发展前景,引发了“谁来种地”、“谁给养老”的问题。农地确权政策是农村土地制度改革的重要政策,以稳定土地产权、放活农村土地承包经营权为主旨,提高土地资源利用效率,进而促进农业规模生产经营,提高农业生产收入。农地确权政策保障农户土地权利,明显提升农户农业生产经营收入,那么农村人地关系的改善是否对农村家庭养老有政策效应?农地确权政策能否改善土地资源而抑制农村家庭养老弱化?回答这些问题对我国农村家庭养老的发展以及未来农村养老的方式具有重要意义。本文结合理论与实证分析农地确权对农村家庭养老的政策效应,采用2018年12月江西省百村千户数据库数据,运用二元Logit模型、倾向得分匹配模型以及中介效应模型进行实证研究。结果表明:(1)农地确权弱化农村家庭养老的生活照料和精神慰藉;(2)农地确权强化农村家庭养老的经济支持。(3)土地转入在农地确权对生活照料和精神慰藉中不具有中介作用,但正向影响农村家庭养老的生活照料和精神慰藉;(4)土地转入在农地确权对农村家庭养老的经济支持有显著的中介效应,农地确权促进农村家庭土地转入,扩大农业经营规模,从而提高家庭收入,强化家庭养老的经济支持:(5)土地转出在农地确权对生活照料和精神慰藉有中介效应,农地确权促进土地转出,促进农村劳动力非农转移,弱化农村家庭养老的生活照料和精神慰藉;(6)土地转出在农地确权对经济支持有中介效应,农地确权促进土地转出,提高家庭收入,强化农村家庭养老的经济支持。结合本研究结论,就缓解农村养老问题提出以下建议:(1)完善农地确权政策法规,提供农村家庭养老更多保障;(2)注重土地流转机制基础,提升农村家庭健康养老质量。
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