随着经济社会的不断发展和人口的持续增长，我国很多地区的水资源短缺问题日益凸显，为解决地区资源性缺水问题，全国各地已经修建了或正在建设不少调水工程。从古代春秋时期贯通淮河与长江的邗沟工程1，以及著名于世的京杭大运河，到建国后修建的引滦入津、引黄济青和引大入秦等许多调水工程，为缓解这些地区水资源短缺，确实起到了很大作用，有的还开发出了航运、发电等综合效益，积累了丰富的调水经验和掌握了先进的工程技术成果。但是，这些调水工程在建设运营实践中，尤其是投资较大、运营成本较高的工程，出现了一些背离工程建设目的、效益得不到充分发挥的现实矛盾。单纯依靠传统的提高工程技术手段，已经不足以完全解决调水工程中出现的这些问题，因为这些问题是现存调水工程政策、制度和管理方式下的产物。在这种情况下，必须通过政策、制度和管理创新等方面来解决调水工程的现存问题。这正是本文所要分析的基本问题。　　万家寨引黄入晋工程是缓解山西水资源短缺的大型跨流域调水工程，为解决我国南涝北旱、北方缺水严重的问题，国家又在上马修建南水北调工程。国内调水工程存在问题的核心是水权制度不适应水资源形势，表现为:缺水地区水环境不断恶化与调水工程用水不足同时并存，恶性循环;工程水价偏低，亏损运营;水资源缺乏统一管理，地下水、地表水超量使用，外调水利用不足。根本原因是长期以来人们习惯于低价用水，缺乏水权观念。　　为了解决已建调水工程运营中存在的突出问题，同时也为在建调水工程避免将来重蹈覆辙，本文以探寻万家寨引黄入晋工程良性运营制度为实例，通过水权制度分析，提出了解决问题的具体政策的导向性建议。　　产权经济学和制度变迁理论研究表明，日益宽松和开放的社会、经济、政治环境，严峻的水资源短缺形势，紧缺的财政状况，调水工程亏损运营、老化失修，水资源管理效率低下以及国家实现资源、环境和社会经济和谐协调可持续发展的迫切要求，是导致水权交易制度最终逐渐建立和发展的主要诱导因素。一定的水权制度是与一定的水资源分配机制相适应的。不同的水权制度可能对经济、社会、水资源和环境等多个方面产生影响。应运而生的水权制度也将为促进调水工程的规范健康运营提供政策支持。　　本文的主要特色在于，以探寻万家寨引黄入晋工程良性运营制度为目的，针对我国调水工程水价不到位，外调水量需求不足，调水工程亏损运营与缺水地区水环境持续恶化等问题，运用产权经济学和制度变迁理论进行了初步分析，以水权制度为切入点，将水权制度引入调水工程运营管理之中。围绕解决水资源短缺和调水工程亏损的矛盾，从界定水权、规范水价和培育发展水市场出发，通过理论分析和实证剖析研究，提出了万家寨引黄入晋工程的体制建构和具体政策建议，最后综合对调水工程建设运营发展提出了一系列具体的政策和制度建议。论文的基本框架为:　　1、从水资源面临的形势和我国调水工程的基本情况出发，分析我国调水工程的现状，提出了目前调水工程建设运营中存在的现实矛盾。主要是国内调水工程存在用水需求不足和水环境持续恶化的矛盾，根本原因不是工程技术水平，而是政策、制度和具体管理不适应现实的发展状况。　　2、运用产权经济学和制度变迁理论，对水权和水权制度进行了分析研究，为万家寨引黄入晋工程制度分析提供了理论依据。一是产权经济学和制度变迁理论指出，产权制度的演变实际上就是产权不断被界定、外部性不断内部化、产权行使效率不断提高的过程。二是水权制度、水市场理论的探索和实践是调水工程建设、管理和发展中最核心的问题，国内调水工程存在的诸多问题与矛盾，根本原因是国内水权制度不完善、水价意识不强和水市场发育不成熟。　　3、对界定水权、规范水价和培育水市场进行了实证分析研究，并得出了一些重要结论。一是水权界定是为水权交易提供行为边界，实现对行动者行为的制约和调节。二是水权价格应由政府管制，实行累进费率水价、同质同价、定向与交叉补贴等形式。三是水市场要由政府特许经营，运用水资源供需平衡曲线分析了水市场的发育过程，指出培育建立水市场要体现公平、效率和政府监管原则。　　4、将水权扩展到产权理论引入调水工程，提出了万家寨引黄入晋工程产权清晰、权责明确的体制建构设想。一是政府角色定位和作用模式。二是投资保障和运作模式。三是调水工程内部运作机制和激励约束制度等。　　5、通过水权制度研究和实证分析，最终将理论研究与实证分析运用于指导现实，对万家寨引黄入晋工程建设运营提出了具体的政策建议和制度选择。一是立法保障调水工程的建设与运营。二是政府主导调水工程的建设与运营。三是水资源统一管理是落实水权制度、规范水价和建立水市场的前提。四是调水工程产权清晰的建设运营制度以及计算机信息化管理与调水自动化管理等。　　本文无意将分析的目标定在得出一种具体的结论上来，只是想通过水权制度对调水工程进行制度分析，探讨现实中的改进与完善。本文相信，由于社会的多样性和丰富性，现实中不存在一种唯一的、最优化的调水工程的制度安排，各种制度安排都有其有效限度和空间，通过合理综合运用各种制度安排，可以改进并完善万家寨引黄入晋工程效益的充分发挥。