人口是衡量一个民族综合国力和发展潜力的重要指标。中国作为人口大国，所拥有的人力资源存量与增量都是民族复兴的基石。中国的人口生育率与生育政策的调整有密切的关系，在人口发展的不同阶段，人口公共政策都是对人口问题的公共治理。
　　伴随着日趋严峻的老龄化问题，2019年11月我国首次将应对人口老龄化问题提升为国家战略，生育政策结合我国人口与经济社会发展形势，不断作出调整和完善。媒体对人口政策的关注角度与关心程度，很大程度上影响着民众对人口政策的认识与国情的判断，国民对国家公共政策作出正确的认识和判断，才能符合国家发展的长远利益。基于议程设置理论可知，大众媒体在公共政策的制定、执行与效果评估等方面，发挥着重要的舆论作用。本文结合“二孩”政策的出台与调整，综合内容分析法和文本分析法，以《人民日报》、《南方都市报》在2013年1月1日到2016年12月31日的“二孩”政策报道为样本，进行定量和定性的分析，准确总结出大众媒体在“二孩”政策出台前后议程设置的动态变化，以及党报与关注民生的都市类报纸在议题设置方面的差异。再次，从议程设置的三种模式出发，分析新闻媒介在“二孩”政策的报道中的议程设置功能和舆论导向功能。最后从本次研究出发，对大众媒介在人口公共政策方面的媒介呈现提出自己的观点和建议。
　　通过研究发现，党报、关注民生的都市类报纸关于“二孩”政策的议题都有明显的集中性的呈现，且两家媒体在政策年、政策月的报道趋势呈相似状态，但是两家媒体对议题呈现的角度有各自不同的侧重倾向。从数量和版面上看，都市类报纸对“二孩”公共政策的呈现数量更多，但是版面分布上二者都以要闻版等重要版面进行“二孩”政策议题的发布。《南方都市报》在生育政策这一关乎民生的议题建构中，涉及医疗、教育、女性就业等多个领域，多次通过网络调查获取真实数据，并不回避“二孩”政策落实中的壁垒。《人民日报》发挥了较好的政策阐释功能，积极回应人口政策调整中的“质疑”，并能够做到对该政策议题的持续跟踪，以长篇幅的深度报道对人口政策议题反映的社会问题进行深度解读，体现了媒体责任，充分的实现了议程设置功能。综合议程设置理论，从国家发展的视角，两家新闻媒介对“二孩”政策的报道，不仅在报道上能够紧跟政策节奏，实现信息传达的及时性，同时在议题内容结构的建构中，能够以科学发展的视角，结合民生热点，充分实现议程设置功能，发挥媒体的社会责任。