利益是社会生活的基础，是社会生活中唯一的、普遍起作用的社会发展动力和社会矛盾根源，一切错综复杂的社会现象都可以从利益得到解释。公共政策是政府用于管理社会的工具和手段，政府是公共利益的代表，具有全心全意为人民服务的精神，按照人民的意愿实施政策。但是在现实生活中，政府并不完全是公众的代表，存在着自身的利益，即政府利益。政府利益包括国家利益、社会公共利益和政府自身利益三个要素。　　 随着改革开放的深入，中国社会进入了全面转型阶段，中央政府的利益和地方政府的利益在某些方面发生了冲突，产生了利益冲突，造成了公共政策执行出现了偏差，导致了各利益主体零和博弈、公共政策执行低效、政府行为失范等情况的出现。因此关于公共政策的研究越来越引起人们的关注。但同时人们逐渐发现许多社会问题的解决并不缺乏科学有效的政策，而是因中央和地方政府的利益矛盾造成的，中央制定的政策在地方政府执行过程中出现的种种“失真”和扭曲，是中央的政策目标难以实现、社会问题无法解决的重要原因。本文试图从中央政府和地方政府之间的利益关系角度分析政策执行中利益冲突的情况，并从根源上找出产生冲突的原因，并在对其原因解析的基础上，提出相应的解决对策及建议。