消费民事公益诉讼赔偿损失诉讼请求研究

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我国自2012年修改《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民事诉讼法》)第五十八条后正式确立公益诉讼制度,最高人民法院于2016年出台的《关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《消费民事公益诉讼解释》)确立了消费民事公益诉讼制度,该司法解释将诉讼请求限定为停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔礼道歉,但是未明确赔偿损失是否能够作为消费民事公益诉讼的赔偿请求。尽管最高人民检察院在2021年出台的《人民检察院公益诉讼办案规则》(以下简称《公益诉讼办案规则》)中明确提出检察机关可以对消费领域下的食药品领域的公益诉讼案件提出赔偿损失及惩罚性赔偿的诉讼请求,但该规则属于检察机关的内部规则,能否得到法院的认可尚存有争议。通过分析2020年的消费民事公益诉讼案件,发现因为立法的模糊,加之各地法院对《消费民事公益诉讼解释》第十三条规定中的“等”字的认知不同以及缺乏统一明确的消费民事公益诉讼损害赔偿金使用规范等原因,导致实践中出现赔偿损失诉讼请求的司法裁判标准不一、加重被告负担以及消费民事公益诉讼损害赔偿金的用途不一等诸多问题。针对上述问题,立足消费民事公益诉讼逐步探索的基础之上,提出增加赔偿损失的诉讼请求、明确赔偿损失诉讼请求的适用条件、完善赔偿损失诉讼请求适用前提条件和实体法规则、构建统一的消费民事公益诉讼损害赔偿金使用规范以及加大对消费者协会提出赔偿损失诉讼请求的支持力度等措施以保障制度适用的统一性,从而更公平有效地维护消费领域的社会公共利益。
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