清廉指数视角下中国腐败治理状况研究

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腐败是影响人类社会发展的一大毒瘤,现在,这颗毒瘤正在日益侵蚀着世界上绝大部分国家的经济、政治和文化发展,而我国面临的情况尤为严重,腐败已经成为影响我国和谐社会建设的重大社会问题。因此,研究我国腐败治理状况,了解我国腐败程度,并此为依据提出腐败治理措施对我国开展反腐败工作有重大的帮助,从而可以进一步推动我国社会主义和谐社会建设。要提出有效的反腐败措施,就要真正了解一国的腐败程度,这就需要找到评估一国腐败程度的客观标准,通过这个标准来判断一国的腐败治理状况,并以此为依据找出应对措施。这个标准应当科学、准确和权威,而透明国际发布的清廉指数正符合这个要求。因此,本文以清廉指数对我国打出的分数为标准,归纳和总结了改革开放以来至2009年我国整体腐败情况,以此为基础,分析了历年出台的反腐败政策措施的实际反腐败成效,并以此为依据,提出了进一步开展我国反腐倡廉工作的对策措施。本文通过搜集大量关于清廉指数方法论的文献资料,对清廉指数的数据来源以及信度和效度进行了全面的分析和研究,发现清廉指数可以科学、真实的反映我国历年腐败程度;同时本人查阅了关于中国腐败治理方针、政策等方面的资料,进行了归纳,总结出我国三十多年来开展反腐倡廉工作的三条途径:制度、监督和教育,这三条途径也是日后我国反腐败工作的主要依据。本人将这二者结合起来研究,通过改革开放以来至2009年我国清廉指数得分的纵向比较,发现我国腐败情况变化可以分为四个阶段:1979年到1985年,我国廉洁程度还比较高,处于轻微腐败范畴;1986年至1994年,我国廉洁情况开始恶化,从轻微腐败跌入到极端腐败范畴,并且腐败程度越来越严重;而从1995至1998年我国廉洁情况开始有所好转,从极端腐败上升到了严重腐败范畴;从1999年至2009年,我国一直在严重腐败范围内徘徊,反腐败进入了停滞期。通过进一步分析这四个时间段内出台反腐败政策措施,得到以下结论:1995年出台的《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》和1997年《刑法》,是反腐败的两个重磅炸弹,对这个阶段清廉指数得分的提高起了重大作用。但由于二者自身存在着诸多问题,限制了反腐败效果的发挥。对二者进行修改完善,出台《反腐败法》和领导干部财产申报制度无疑是未来我国反腐败工作必然使用的手段之一。当然,制度反腐的其他方面也不能忽视,同时,还应当进一步强化监督反腐和教育反腐途径:在制度反腐途径方面,除了出台以上两项措施,还要进一步完善我国政务公开制度;在监督反腐途径方面,要完善国家廉政体系建设和加强社会舆论监督;在教育反腐途径方面,则要加强对领导干部的思想教育和对青少年的廉洁教育。因研究时间较短,本人在资料收集方面可能不够全面,再加上本人学术水平有限,对于清廉指数和我国腐败治理状况的研究还不够深入,因此提出的反腐败应对措施也不够全面,以后还要加强这方面的研究。
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