对口支援政策对赣南等原中央苏区的经济效率研究

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2013年国务院办公厅印发了部委单位对口支援赣南等原中央苏区的方案,以提升赣南等原中央苏区的发展速度。继第一阶段对口支援工作结束后,2021年4月,国务院出台了新一轮对口支援政策方案。对口支援作为缩小区域间经济发展差距的重要举措,具有构建高质量空间布局的属性,对提高特定类型区域的经济效率有深远意义。因此,科学、客观地衡量第一阶段对口支援政策对受援县产生的经济效应,对指导下一阶段的对口支援方式、增加政策的溢出效应、建设革命老区高质量发展示范区具有重要意义。本文立足于对口支援政策的内涵和文件精神,以经济效率为研究视角,结合政策在受援县的实施情况,从要素效能、产业转型、金融活力和社会环境四个角度分析支援政策与经济效率之间的作用机制,选择2004—2019年江西省的受援县与非受援县作为研究对象,采用SBM模型测算经济效率指数,通过倾向得分匹配法增加两组地区在匹配后的可比性,利用双重差分法、空间双重差分法与合成控制法分别测算了政策的平均效应、动态效应、空间效应和异质性,以期丰富对口支援经济效应的相关研究,为新发展阶段下调整政策布局,提高受援县经济效率提供支撑。研究结论表明:(1)对口支援政策显著提高了赣南等原中央苏区受援县的经济效率,并表现出较强的长期效应。政策可能通过激发受援县的要素效能、产业转型、金融活力和社会环境来提高经济效率。(2)现阶段的对口支援政策仍以补齐地区发展短板为主,空间溢出效应并不显著;政策期内受援县周边地区的经济效率存在空间溢出,提高了受援县的经济。(3)对口支援政策的经济效应存在市级差异,对赣州市影响最大;非贫困县的政策净效应高于贫困县;市辖区的政策净效应高于县级市和县级。基于研究结论,提出建议:(1)受援县应抓住政策红利,充分发挥主观能动性,立足当地的资源禀赋优势,打造自身特色化发展的路径。(2)发挥制度优势,创新管理体系,优化支援单位对受援县的帮扶,兼顾支援过程中的“输血”与“造血”,推动受援县的全面发展以及周边地区的协同发展。(3)增强支援单位与受援县的适配度,重视政府引导和市场竞争的结合,适度推进先行先试政策,推广成熟的发展经验,在受援县之间形成良好的合作关系,激发地区的共生效应。
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