近年来,突发事件频发造成了人民生命财产安全的巨大损失。另一方面,我国城市化工业化进程不断加快,城市人口密度大,各种基础设施十分密集,突发事件的发生,往往带来更加严重的人员伤亡和巨大的经济损失。全面提升城市的应急管理能力,是我国城市安全管理工作的重中之重。为了提升城市的应急管理能力,必须对其进行科学有效的评价,有效应对现代经济社会迅速发展中突发事件安全问题的严峻挑战。为了科学地评价一个城市的应急管理能力,本文首先分析了城市应急管理的特点,从危机管理的角度对城市应急管理能力做出了定义。同时,提出并分析了影响一个城市应急管理能力的四大因素：应急准备能力、监测预警能力、应急反应能力以及恢复建设能力,为构建指标体系打下基础。其次,引入罗伯特希思的4R理论作为评价准则,选用层次分析法确定权重,确定了四个子指标体系的具体内容,形成了较为完整的城市应急管理能力评价指标体系,并给出了城市应急管理能力综合指数的计算方法。最后,文章以哈尔滨市为例,评价了该市的应急管理能力,并针对今后的应急管理工作发展给出了建议对策。