我国的高等教育随着近十几年来的不断改革和发展,已经逐渐转变为了大众教育。高校由过去完全国家支出、依靠财政办学,逐渐过渡到多元化渠道筹资办学的格局。现如今,我国的高等教育学校是一个相对独立的经济主体,在注重其社会效益的同时,还要时刻关注经济效益,这样才能持续稳定的发展下去。这在客观上要求高等学校必须重视财务管理,加强和发挥财务管理的作用,进一步做好学校的筹融资、理财和管理工作,合理有效地利用资金,提高资金使用效率。预算管理作为高校财务管理的重要工作,是高校实现资源优化配置和效用最大化的有效手段,特别是全面预算管理,强调更全面、全程、全员参与,其成效会直接影响到学校的财务状况以及可持续发展。本文从系统梳理高校全面预算管理相关文献入手,基于全面预算管理理论,对比分析了国内外高校全面预算管理现状并得到一些启示。随后从预算编制、预算执行、预算控制和预算评价等方面对案例高校全面预算管理现状进行系统分析,发现案例高校全面预算管理工作中存在的问题并分析问题产生的原因,进而有针对性地为案例高校提出全面预算管理优化措施。最后,通过分析案例高校全面预算管理优化经验并结合国外高校的先进做法,总结出完善我国高校全面预算管理的措施。本文的主要贡献:通过对案例高校YNFU高校的全面预算管理工作进行分析,找出其实际工作中存在的一些问题和原因。第一,预算编制的方法单一,编制时间相对滞后;第二,引入了高级财务管理平台进行管理,但是系统功能不足,无法满足预算工作开展中的各方面需求;第三,YNFU高校的事后控制不够,重核算而轻预算,分析机制不完善;第四,预算考评指标不完整,对预算的考评结果缺乏强而有效的激励机制和制约机制。针对案例分析发现的问题,对YNFU高校全面预算管理体系提出了一些优化和改进措施。首先,学校要设立专门的预算管理委员会,负责全校的预算管理工作;其次,将预算编制时间提前至每年的9月份,采用增量预算和零基预算相结合的方法来更科学合理的编制预算;然后,加强信息系统的开发与建设,通过完善预算管理系统功能来确保预算执行和控制的有效性和实效性;最后,完善预算绩效考评指标体系,建立问责到人的奖惩机制来落实预算考评的有效实施。本文通过一系列预算措施的优化和改进,为案例高校更好的实施全面预算管理做出了一些贡献,进而提出了一些可以推广至其他高校的全面预算管理完善措施,丰富了高校全面预算管理的研究。由于本人知识水平以及主客观条件的制约,文章带有一定的局限性,在分析国外高校预算管理时不够深入和详细,提出的完善措施还不够全面,不足之处在所难免,仅此希望可以对案例高校甚至是我国高校继续推进和完善全面预算管理工作提供一些微薄的力量,提供一些借鉴和参考。