基于4R理论的我国县域森林火灾应急管理研究

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森林火灾是因雷电等自然因素或人为生产性或生活性用火引燃林下可燃物,在失去人为控制的情况下蔓延,造成林区或周边严重损失的一种自然灾害。近几年木里县、西昌市等地森林火灾更是频频发生,为当前的森林火灾应急管理工作带来了极大的挑战,近年来虽然随着机构改革县级应急管理职能得到整合,应急管理水平得到了大幅提升,但是当前阶段森林火灾的应急管理仍然问题重重,因此如何强化县域森林火灾应急管理水平是当下工作的重中之重。本文首先从森林火灾应急管理相关概念介绍出发,接着介绍了罗伯特.希斯的4R危机管理相关理论内容,并介绍了县域森林火灾应急管理工作现状及取得的成效。在此基础上结合4R危机管理的缩减、准备、反应、恢复四阶段的理论对县域森林防灭火工作进行全方位剖析,总结发现问题主要集中在:缩减阶段风险管理成效不明显,具体体现为风险处置不尽科学、危机缩减运行不畅等问题;预备阶段日常管理还显不足,涉及应急能力不能精准把握、日常监管成效不够显著等问题;反应阶段临场处置混乱无序,包括现场指挥决策混乱、各方联系渠道不畅、信息发布不够及时等方面;恢复阶段灾后细节考虑不周,具体为应急评估不够科学、心理辅导难以持续、损害索赔难落实处等问题。并剖析了产生问题的原因,集中在思想认识、体制机制、要素保障、协同配合等方面。接下来对国外森林火灾应急管理经验教训进行了提炼,最后根据前面研究分析内容初步提出几点今后的工作意见建议:在健全体制机制方面,完善应急法律法规、做实风险评估、完善应急管理追责机制、健全灾后恢复机制等;在强化要素保障方面,提出持续强化工作人员整体素质、全面提升应急装备技术水平、全面有序开展日常防火管护等;在强化协同配合方面,建议持续优化应急处置指挥体系、强化森林防火部门交流合作、持续做好对外信息实时沟通、持续引导社会力量积极参与等;在转变理念认识方面,强调准确把握应急管理与经济发展的关系、积极扑救和放任燃烧的选择、森林防火和森林灭火的衔接等,以期为县域森林火灾应急管理提升提供借鉴参考。
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