随着城市化进程的加快和教育改革的深入,中小学师资出现严重不足,编制内的教师数量已经远远不能满足实际的教学需求,产生了巨大的师资缺口。各地区为解决受编制限制造成的师资不足问题,开始探索编制外教师用工新形式。非编教师的聘用符合各地区发展的需要,缓解了师资紧张问题,但非编教师身份一直不够明确,在招聘、管理、续聘等方面缺少统一规定,导致招聘混乱、管理不统一,教师权益缺乏保障,出现非编教师群体流动性高,职业忠诚度低等问题。本文以山东省J市为例,对大量文献进行梳理分析,在现有研究的基础上,结合J市非编教师与在编教师权益保障的差异,构建非编教师权益保障要素指标体系,通过问卷调查法、个人访谈法和定量分析法对非编教师权益现状进行了数据收集和分析。数据分析运用SPSS软件,采用描述性统计法分析J市非编教师权益保障的现状,通过配对样本T检验分析重要性和满意度的显著性差异,根据IPA分析法发现,包括同工同酬、考核奖励、合同签订主体、工会作用、民主参与管理等14个指标分布在满意度相对较低的区域,利用因子分析法降维处理,进一步提炼出与非编教师权益保障密切相关的4个潜在因子,分别是薪酬福利、合同签订、进修培训和民主参与。通过以上研究发现,J市非编教师权益保障的问题体现在薪酬福利保障差、合同签订不规范、进修培训作用小和民主参与形式化四个方面,其中薪酬福利、合同签订和进修培训方面非编教师的期望值很高但满意度很低,是当下亟待解决的权益保障问题。针对这些问题产生的原因进一步分析,提出制定地方政策和规范管理制度方面的对策和建议,希望对J市非编教师管理政策的出台提供一定的参考价值。