邻避型基础设施项目社会许可经营(SLO)理论及其应用研究

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作为城市发展的物质基础,邻避型(Not In My Backyard,NIMBY)基础设施项目的选址、建设既关乎城市功能的改善,又关乎民生福祉。然而,因其潜在利益(收益)由全社会共享,但成本(经济损失、健康/环境风险等)却由当地社区承担,该类项目的选址通常会受到周边居民强烈的抵触。在学界,有关邻避型基础设施项目社会接受的相关研究依然存在不足,难以指导中国相关行业实践。在过去20余年里,作为研究新范式,社会许可经营(Social license to operate,SLO)在矿业、能源等具有负面环境影响行业活动的项目-社区关系研究中日趋完善,能有效弥补已有研究框架的缺陷。然而,SLO虽然在国际学术研究中受到较多的关注,但其被国内学者引入不高,尚未掀起研究热潮。基于此,系统地开展“中国背景”下邻避型基础设施项目的SLO研究是十分有必要的。本文立足于我国邻避项目选址困境,结合国内外已有的研究成果,重点引入并剖析SLO研究新范式,为解读公众对于邻避型基础设施的态度提供新视角。首先,认真梳理了邻避型基础设施项目的特征及机理,并分析了公众的相关利益诉求;其次,利用理论分析与文献分析的方法,对SLO的特点、影响因素、获取途径以及发展脉络等内容做了综合整理;在此基础上,选取了中国长江三角洲地区的四个中心城市(上海、南京、杭州和宁波)下典型的垃圾焚烧发电(Waste-to-Energy,WTE)项目,来探究不同案例下SLO的维度及特征。最后,结合典型的杭州九峰WTE项目,并借鉴已有研究成果,采用对比分析的方法,将社会许可经营与公众接受(Public Acceptance,PA)两种范式下的社会接受度进行比较分析,剖析其异同点,来进一步检验SLO研究范式在WTE领域的适用性。研究结果表明:与距离WTE项目3公里外的社会公众相比,居住在项目3公里内的本地居民勾评了较低的SLO;不同WTE案例呈现出不同的SLO维度。其中,除上海天马外,杭州九峰、宁波明州及南京江北三个项目的研究结果均支持Boutilier和Thomson(2011)的早期研究;在PA与SLO研究范式下,本地居民对杭州九峰WTE项目的接受水平相符。但与PA相比,SLO呈现了一个非线性且多维度的结果,为后期改善并维护项目与居民之间动态且复杂的关系提供了新思路。上述研究不仅是对SLO理论的合理深化与有益补充,其还丰富了邻避型基础设施项目社会风险应对研究成果库,为我国邻避型基础设施项目社会可持续发展提供理论参考与借鉴。此外,本研究成果也有利于政府与行业部门以本地社区角度切入,出台科学合理的政策与措施,为邻避设施选址难题寻找更优解答,对实现美好城市建设与幸福人民生活的“双向奔赴”有重要的意义。
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