长三角区域税收竞争对产业结构升级的影响研究

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目前,我国经济转向高质量发展,处在优化经济结构、转变发展方式的攻坚期。党在十九届五中全会中提出构建现代化产业体系,以助力中国实现高质量发展,但现有研究表明我国产业结构存在技术水平低、地区间结构趋同、以及发展模型尚未改变等问题,急需进行产业结构转型升级。2019年中央出台了《长三角一体化发展规划纲要》,进一步优化长三角产业在空间上的布局,推动区域产业结构升级是长三角一体化重要内容之一。但是,受制于现行的地方管理体制,在财政分权与地方经济绩效评价考核的双重压力下,地方政府为了促进本地经济发展,实现自身利益最大化,会在地方税收方面制定相应的优惠政策,引起地区间围绕资源的非理性竞争,对产业发展形成一定阻碍,从而影响到地区的产业结构升级。因此,研究税收竞争对产业结构升级的影响效应,对制定并完善相关的政策以引导地方政府进行良性税收竞争有重要意义。本文采用了理论与实证分析相结合的方法,就长三角区域税收竞争对产业结构升级的影响展开研究。首先归纳整理了相关的国内外文献,再基于相关理论,从微观和宏观两个角度分析税收竞争影响产业结构升级的作用机理。其次,本文选取长三角地区41个地级市2010-2019年的面板数据,测算该地区税收竞争指数,并构建产业结构升级指标体系,通过熵值法计算出各地级市的产业结构升级指数,利用固定效应模型分析税收竞争对产业结构升级的影响。最后,考虑到地区异质性的问题,将长三角地区按照省份划分为安徽省、浙江省和江苏省三个地区进行异质性检验。实证结果发现:(1)长三角区域内存在税收竞争,并且税收竞争抑制了长三角区域产业结构的优化升级。(2)税收竞争对安徽省和浙江省产业结构升级的抑制作用较为明显,对江苏省产业结构升级无明显影响。(3)产业结构升级会受到外商直接投资的正向影响。(4)政府干预对产业结构升级产生消极影响。(5)固定资产投资水平的提高会推动产业结构升级。根据上述结论,本文提出以下政策建议:(1)制定产业补偿制度,合理分配产业转移过程中的地区利益。(2)统筹税收征管政策,清理过时的税收优惠政策。(3)建立区域协调机制,商讨重要事宜并对税收竞争、产业发展所形成的矛盾进行协调。(4)构建科学合理的政绩评价体系,促进要素合理的流动,促使长三角地区间形成良性竞争。
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